9月18日，国家研究所

金融事务

总局在北京召开了一次省级会议

金融事务

该系统是针对营改管理的VoIP，回顾总结了营改前、下一阶段的推进情况，为上海财税网下一步营改管理做了安排。会上，国家税务总局副局长王波根据各方面反映的情况，对营改中存在的问题进行了可行性梳理:

一是制度明确规定需要进一步完善。

营改增催生了很多新业务，也带来了很多新情况。一些原有的规定和税收程序没有相应改变，存在着旧方法不能适应新变化的问题。由于后期周紧，个别制度颁布明确规定实用性不够强，存在理解和执行不一的问题。

第二，政策咨询需要进一步信息化。

营改增制度改革的改革政策比较简单，部分纳税人一时无法完全掌握，导致部分外资未能准确申请并充分享受；部分纳税人不熟悉税率抵扣功能，对可以抵扣进项税的成本费用项目关注较少，没有获得足够的抵扣票据。他们没有按照税率制度的基本原则和运行机制，改变经营管理方式，改善人事管理，导致税负增加或税收减少。这反映了我们对重点项目企业和重点项目中小企业的税负分析和政策培训咨询不够深入，在帮助纳税人获得抵扣和改善管理方面做得不够。也反映出一些金融领导人，尤其是需要面对纳税人的金融领导人，对政策把握不够深入，政策水平有待提高。

第三，公共服务付费需要进一步完善。

有的情况是联合生产合同执行不到位，出现推诿扯皮的现象。税务所的费用有所增加，尤其是开票业务大幅增加后，一些措施和信息技术处理方式没有跟上。在某些情况下，二手房征收税率的管理仍然存在纳税周短的问题。部分干部定员和租伴的最深层和层次需要拓展，公共服务的自然资源需要整合，共同努力需要释放。

第四，新技术保障有待进一步加强。

部分网站审批申请程序不完善，自助税、车船税的泄洪功能有待进一步开发。个人信息技术运行不够稳定，数据查询等基本功能不完善，新技术公共服务跟进不够及时，对管理工作的高效开展产生了负面影响。

第五，发票管理需要进一步规范。

个别纳税人的不投票日和慢投票日仍然存在对客户权益造成负面影响或损害的行为。少数纳税人拿假发票，在某些领域似乎略有上升。一些纳税人在获取进项发票方面仍然面临一定的困难。

第六，金融需要进一步加强。

面对日益突出的虚开发票和骗税问题，一些税务机关在思想认识、政策手段等方面还存在一些不足。有些领导干部对税收流失的可能性重视不够，有些领导干部对税务总局通过新的税率发票管理制度发现并推动的可能性点没有认真核实。部分财务领导干部缺乏管理专业知识，部分纳税人基础征管数据不完整、不准确，导致征管不准确。此外，营改增后，中小企业的扣息、跨区域预付款等政策增加了管理的可玩性，现场管理缺乏有效的功能和方法。

如何矫正和处方

第一，要停滞不前，变化很大。

总局决定，从今天到明年年初，“改善好”的战役将分为下三个阶段，停滞将得到极大的推动。第一阶段，从现在开始到10月20日，是发现和改进难题。第二阶段为10月21日至12月初，主要是基于以往审批期间的税负分析。研究工作提出和上海财税网实施完善上海财税网政策措施的建议。12月初，上海财税网将于明年1月初进入第三阶段。结合第四次“细化好”战役，阐述营改整体运行状况，评估风险，改进提升。各级税务机关要按照上述办法，认真做好相关管理工作。

第二，要全面系统的变革。

要找出问题所在，就要雷同，一个一个改进。制度明确规定了问题，各级税务机关特别是总局相关部门要深入研究。如果制度滞后于形势的可持续发展，就要抓紧制定；如果上海的财税网络体系实用性不强，无法实施，必须抓紧改进；对于一些确实需要改变的政策，要大力提出建议，加强与司法部的沟通，推动相关政策的完善。政策咨询问题，针对纳税人反映的热点问题，继续开展金融领导干部再培训，9-10月再组织重点项目讲座培训。特别是对于后期经历过增税的纳税人，要引导使用免税项目和抵扣功能，从供应管理、人事管理、运营管理等各方面构建有利于减轻税负和未来可持续发展的管理体系，让纳税人充分享受到营改增带来的节约。对于缴纳公共服务的问题，要进一步完善纳税程序，由小流氓落实相关制度，改变税务所的资源配置，特别是继续信息化配额和租赁合作伙伴，进一步增加合作伙伴数量，加强县级合作伙伴试验区建设项目，打造合作伙伴服装品牌，方便纳税人。对于新技术难以保障上海财税网的问题，需要结合金税三期工程的全面推广应用，进一步完善网站税务系统的基本功能、法律法规和加快电税建设项目，帮助改革顺利进行。对于发票管理问题，各级税务机关要根据税务总局的部署，对发票使用管理进行专项检查，在提供品牌形象的同时，进一步帮助纳税人规范发票的使用和管理。不要对财政问题给予大力支持，否则不仅会造成税收流失，还会扰乱改革的社会秩序和阵营的壮大，损害我们来之不易的改革研究成果。税务要继续向地方税务局学习，了解三大企业的管理专长，地方税务局要继续给予有力的监督和支持；地税局还应细化和完善“双代”管理工作，特别是推进与房地产管理等机构的数据共享，提高税收效率和管理水平。地方税务机关要认真贯彻落实税务总局的要求，实行实名征税，切实打击冒名登记、假收费等违法行为。根据管理中特殊任务的变化，适当改变劳动力资源的分配，释放更好的劳动力，加强税收可能性的防控。今年以来，国家税务总局成立了专门小组，借助税率发票管理新系统，并加强了统计数据的应用分析和可能性应对管理。到目前为止，已有11批12.5万潜力中小企业被推向各地。根据各地前六批4.4万家中小企业的可能性验证，可能性确认率为88%，应该说准确率比较高。但是各地落实和核定纳税的结果很不均衡，很多单位没有给予足够的重视。各级定额行政机关要继续充分发挥这一“手铐”作用，抓紧接下来的几周，适当调动工作人员，成立专业知识团队，专门从事中小企业的核定和管理工作。关于中小企业总局推送的可能性，实行账户管理，上门核查处理，门到门反馈销售号，没有任何缺陷。货运劳务税务代理机构要履行督促落实总局推进可能性专项任务的法律责任，总局将加大绩效考核评分权重，对重点项目种子团队进行考核。10月底，总局还将组织专项任务可能性落实情况综合检查，对重点项目周边地区和重点项目中小企业可能性进行专项核查。各省市(自治区、直辖市)也要对所辖配额管理机关进行监督。通过有效应用新的税率发票管理系统，有效实施这种可能性响应功能，可以为营改增改革保驾护航，堵塞管理安全漏洞，促进财政支出增长，有助于提高税收治理的作战能力和公共服务经济的可持续发展。

第三，要进一步完善税负分析管理。

后期通过全系统的共同努力，税务负担分析管理工作从上海财税网取得了显著的效益，起到了审时度势、发现问题、争取立竿见影的作用，保证了所有企业的税务负担只能减不能增。因此，在全面推进营改增改革，进入“搞好”的下一阶段时，“分析好”的管理工作不应放松，而应进一步加强和改进。特别是要进行主轴分析和归纳，建立大分析的布局。既要注重点分析，也要注重面分析；不仅要进行综合分析，还要进行归纳分析；既要分析中小企业的减税情况，也要分析减税情况，使税负分析和收益分析相互支撑；不仅要分析减税的情况，还要分析中小企业的盈利能力、社会就业水平、

制造

结构改进、经营管理方式创新、社会公德建设项目。