“营改增”改革对完善中国国家体制、增强税收征管的战斗力、转变经济发展方式具有重大意义。同时，“营改增”的改革给中华民族的金融体系带来了相当大的舆论压力。也就是说，舆论压力主要来自改革后对地方财政可靠性的负面影响。

(一)地方财政收入总量面临减少，地方财政收入现状更加尴尬。“营改增”改革不仅减轻了各类中小企业的税收负担，还导致中央和地方财政支出减少；相比之下，对地方财政收入的负面影响更为显著。自1994年中华民族实行分税制改革以来，营业税基本属于广义的地方税，仍然是保证中华民族地方财政支出的总税。除中国铁路部门和各金融机构理赔公司总部缴纳的营业税外，属于地方财政收入。随着“营改增”改革的如火如荼，营业税改为中央和地方共享税率后，必然的原因是地方财政支出面临削减。同时，在“营改增”后，原本与营业税一起在地租机构缴纳的中小企业个人所得税，将转移到与整体税挂钩的定额制，将在相当高的高度上进一步减少地方财政支出。

(二)地方整体税收“挂空”更容易导致地方财政行为失范。

“北京市合理避税”试点改革后，原本属于地方税收的营业税被中央和地方共同分担的税率所取代，肯定会对地方税制产生负面影响，主要表现为地方税制将失去整个税种。在以前的分税制下，政府隶属于地方政府

除营业税外，财政行政机关征收的税收大多是小税种，涉及面广，税额小，分散规模小，无法管理和控制。这些税种立法水平低，可玩性大。地方中央政府没有独立的税收行政权，财政运行在空范围内比较狭窄。“营改增”改革的实施无疑再次加剧了这种对抗，进一步强化了地方财政对政府的依赖，大大淡化了北京合理避税的基本财政职能。长期以来，“营改增”带来的地方整体税收缺失，不利于北京合理避税，可能导致地方职能缺位，对地方权责的行使产生负面影响。从未来可持续发展的角度来看，如果地方中央政府不能开征新的地方综合税，地方财政支出总量将大幅减少，这将使原有的地方财政收入雪上加霜。

(三)将测试中央和地方税收分配比例。

分税制下，中央与地方的财税分配比例必然面临新的挑战。“营改增”的改革，改变了目前属于地方税收的营业税由中央和地方共同负担的局面

税率

，必然会涉及到中央与地方税收分配比例关系的新问题。必然的结果是地方中央财政收入锐减，中央与地方财政权责相当不对称，地方各级中央政府之间将迎来一系列财政个人利益博弈。

“营改增”试点改革后，中央与地方的财政税收分配比例关系应在最后，以达到“完善中央与地方资金权责挂钩制度”的标准。到目前为止，各行各业的回应都有不同的改革思路，基本遵循以下方针:对

税率

改变分成比例，即75%: 25%的点在原中央地方成为基础，降低中央分成比例，提高地方分成比例，以保证改革后地方中央财政收入不会出现较大波动，但明确的分成比例需要根据现实生活统计确定。

总之，”

用增值税取代营业税

改革不仅对加强地方金融体系起到了很大的作用，也给地方金融体系的可靠性带来了很大的考验。面对这种考验与前景并存的局面，在”

用增值税取代营业税

在改革的试点步骤中，解决加强地方财政体制的可靠性建设工程、规避地方财政的可能性、科学合理地确定中央与地方的分税制比例等问题尤为重要。