目前，中华民族的经济发展和增长进入了一个新的连续性。在新的连续性下，中国国民经济运行的第二个唯一特征是“三阶段叠加”:经济发展速度的转变期、一体化的阵痛期和后期刺激政策的排泄期。从中国国家体制来看，以货运劳务税为整体的增值税具有显著的争取出资能力，但也存在税收结构流失、调节再分配和促进结构改善的功能严重不足、税收负担分配不合理等问题。在新的连续性下，如何充分发挥税收调节功能，促进经济发展？笔者认为，可以从以下几个方面来理解:

首先，税收调控功能要与稳定税负相结合。政府强调现代制度建设，要求以稳定税负为最重要标准的税制改革。加强税收职能必须通过修改税收制度来进行，这将导致税收负担的增加或减少。这一步要遵循稳定税负的要求。在一系列税制改革中，“税”是税负最稳定、实质上最具视觉效果的改革。因为与此相比，存在税负明显偏低、企业间税负不平衡、营业额重复征税等问题。同时，从制度上看，增值税很难抵扣纳税申报的税额，增值税具有这一特点。现阶段，税务备案和会计应尽快完成金融业、纺织业、金融保险业和贫困零售业的“营改增”，用增值税全面取代增值税。今后应进一步简化和降低增值税，尤其是生活必需品，以缓解增值税的倒退。

其次，税收调控的功能要与经济运行的稳定状态相结合。随着经济发展的不同时期，税收可以“消除”经济波动，从而促进经济稳定、健康、可持续发展。从基本原理来看，税收制度具有相机判断情况和选择的调节功能。如何做好税收调控，需要从具体的经济实体和税收制度本身的规律性中寻找答案。目前，中华民族的经济发展处于“三相叠加”时代，可以通过减轻中小企业税收负担来发挥其促进就业的作用。同时，减轻中低收入人群的税负，减轻甚至消除制作节目的税负，将税负转嫁到消费节目上。此外，要审时度势，加快税制创新，大幅减轻中小企业税收负担，促进经济发展，针对当前国外经济发展，如“一带一路”、试点地区建设项目等战略方面。

第三，税收调控功能应与现代税收制度建设相比较。一系列税制改革面临着税法、税制整合、税制语法等多重考验。构建现代税制，要克服税制功能不明显、税负分配不合理、税收法定水平较高等问题，体现税制的实施，突出其调节功能。构建现代税制是税制改革的长期目标，在这一步中，要重视税收的调节功能。比如天然气、原油、煤炭的改革已经在推进，但总体上还是存在税目过窄、征收方式不科学、税负偏高、税收归属不合理等问题，不利于加快经济发展方式的转变。因此，资源税改革政策应进一步完善。与其他增值税相比，它是现行税制中能够更好地调节经济运行的增值税。因此，通过改变征税范围、方案和税种，可以更好地发挥营业税对个体企业的调节作用。一方面，开征环境保护税有利于弥补目前中央政府票价的缺陷，也有利于将环境保护职能嵌入现行税制。(写成风琴，

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大学金融大学校长、讲师)