昨天，司法部财政与自然科学研究中心(以下简称财政部)发布了一份调查报告，提出了煤炭控制财税政策迹象的想法:2015年继续实施煤炭

2016年征收环境税，2019年征收低税率的碳税。

该调查报告是由国际环保政府机构NRDC组织的“中国煤炭控制项目”的续集之一。控制煤炭消费总量的财税政策由财务部完成。基于目前设定的控制煤炭消费总量的目标，本文研究了如何通过财税政策以及明确的改革标志来实现这一目标。

财政学院公共收入中心教授徐文介绍，2014年12月1日矿产资源税费改革后，由量税改为从价税，全省税率在2%-10%之间。截至目前，已有25个省规定了企业合理避税资源税税率，新疆最低为9%，河北、陕西、江苏、安徽、湖南等西部省份为2%。

改革后，大部分票价并入资源税。但金融学院的研究工作发现，其实改革的范围很大，和合理避税改革前完全一样。增值税仍需进一步改革，环保税和碳税也需适当推进。

“从价改革后，随着煤炭价格的降低和合理票价的取消，最终显示煤炭的整体税负较改革前略有下降。”但徐文指出，“改革前后，资源税的调整效果并没有大幅度提高，或者说基本上是整体性的。调整幅度要与其他增值税改革适当结合，需要加大。”

徐文介绍，继今年引入矿产资源净利润后，下一步应该是引入环境税。

到目前为止，排污费主要是在环保的各个方面征收。2014年9月，国家发改委、司法部、环保部宣布，到2015年6月初，各省市排放和废水重大污染排污费征收国际标准将提高一倍。以前，由于国际票价标准低，中小企业宁愿缴纳排污费，也不愿控制水污染。

今后要主动开征碳税。从欧盟的经验来看，排污权交易制度是合理的，很难达到改变的效果。此外，到目前为止，国外的排放交易还没有包括中小排放源。

“从体制改革的国外城市来看，排污权交易针对的是1万-2万吨以上的排放源，大量的中小排放源无法调整。碳税还有内部空”徐直接说道。课题组建议，可行性应以低税率为基础，然后逐步完善。

司法部财政司司长苏明认为这是一个低税率。“就是跟上每吨甲烷10元港币，然后继续发展。碳税的税率可以根据情况帮助提高。”此外，他认为，在一个时代，税收不应过于密集。“2014年，引入了资源税。去年有可能开征环境税吗？还有销售税。引入销售税后，碳税被慎重考虑。”

课题组认为，2015年应继续进行矿产资源税改革，2016年征收环境税，2019年征收低税率的碳税。企业合理避税

同时，增加对可再生能源的财政投资，提高对可再生能源、节能和能效的税收

。

课题组对长期财税功能进行量化，发现主要微观基准多年有利，不利影响主要体现在粮食价格和中小企业总税率的提高上。

“工业产值短的企业，在合理避税期会产生负面的视觉效果，但随着周数的变化，这种负面影响会逐渐逆转，而且是多年的正面视觉效果。”徐智说:“比如2050年，中小企业的具体GDP、总投资、总消费者、出口、进口、居民收入、总收入都高于不征税的，甲烷排放总量低于不征税的。这也意味着实施相关煤炭

既能达到甲烷减排的目的，又不会对主体整体经济造成太大的负面影响。"

课题组用“减税”、“替代”和“洗手”三个关键词来解释财税职能。例如，通过税率滚轮，我们可以增加煤炭使用的生产成本，促进替代和可再生发展，提高能源效率，促进煤炭的使用洗手。此外，还应考虑控煤后的其他难题，如就业、矿区生态环境恢复等。