17日，中华人民共和国国务院在月底的《中央政府工作报告》中发布了关于重点项目职能部门专业化的意见。根据意见，中国人民银行、发展改革委、财政部、政府监管机构等机构应加强金融、货币、制造业、融资等政策的协调与配合，做好政策盘点，积极做好预调整和修订工作，确保我国经济发展稳定。推进税制改革，将“营改增”制度改革扩大到货物运输、邮政公共服务、电信公司等企业。，清费立税，推广销售税。

，做好房产税和环保税法的管理工作。

还建议推进户籍改革，不同数量的城市以不同方式迁入。死者从城市工人及其家属的战斗能力、意愿和长期经营逐渐转变为农村居民。对未迁入畜牧业的人数应建立居住证制度。让更多流动人口家长进入一个城市接受高等教育，实现异地晋升，实施农民工职业技能提升计划。在一个城市迅速推进城市人口全覆盖，让畜牧业转移人口，让农村居民共建共享城市文明。

以下是观点摘录:

中华人民共和国国务院关于中央政府工作报告中重点项目职业化的意见

中华人民共和国教育部[2014]15号

中华人民共和国国务院各部委、各直属单位:

根据党的十八届四中全会的信念、中央机关经济发展管理会议的信念和第十二届全国人民代表大会第二次会议通过的《中央政府工作报告》，为做好去年中央政府管理工作，实现经济发展的特殊任务，现就《中央政府工作报告》确定的重点项目管理提出机构专业化意见如下:

一. 2014年管理层的总体部署

(一)依法治国的权力体系。以体制改革为牵引，全面推进各领域改革。从人们最期待的各个领域出发，从直接影响经济发展的最突出问题出发，从各行各业都能达成一致的方案出发，消费市场将在资源配置中发挥关键作用，更好地发挥中央政府的作用，大力推进有利于融合的改革，突破直接影响市场主体魅力和要素配置改善的障碍， 以便社会公众能够充分释放他们创造和发展的潜力，从而能够展示正义，所有公民能够分享改革和发展的研究成果。 (发改委牵头。只有一两个机构具体，其他相关机构配合，不一一列举，下同)

(二)保持经济运行在适当的区间。完善财政政策导向建设，保持稳定增长下限、保障就业上限和反通胀上限，继续实施稳健的货币政策和务实的财政政策。(发改委、财政部、人民银行等。领先机构排名第一，下同)去年安排赤字13500亿元，比去年同期增加1500亿元，其中政府赤字9500亿元，大部分发行债券4000亿元。随着GDP的扩张，赤字和债券数量大幅增加。财政赤字率稳定在2.1%，反映了货币政策的一致性。(财政部牵头)保持财政政策的开放和关闭，有助于促进社会总供求基本平衡、相互补充的稳定的国际金融自然环境。加强微观审慎管理，引导货币贷款和社会投资的增长。去年，通用货币M2预计人民币将升值约13%。(中国人民银行、发展改革委、财政部、政府监管机构等。负责)要加强金融、货币、制造、融资等政策的协调配合，做好政策盘点，积极做好预调修，确保我国经济发展稳定。(发展改革委、财政部、中国人民银行、制造和信息化部、审计署等。)

(3)着力提升质量，提高效率，更新和不断完善工商业。在保持稳定增长的同时，要推动发展从主要依靠要素投入向更好依靠创新力转变，从主要依靠现代绝对优势向充分发挥综合市场竞争绝对优势转变，从低端向中端智能推进国际制造业专业化转变，从经济社会区域失衡向均衡协调转变。完善绩效考核的高评价体系，引导各方面质量加快方法和结构的转变，实现自然科学的发展，从而大幅增加就业和居民收入，大幅改善自然环境，使经济发展更加有效、公平和可持续。(发展改革委、教育部、商务部、制造和信息化部、国务院、专业知识国务委员、环保部、国家林业局、产品质量总局、国家统计局、国土资源部等。)

二.2014年重点项目管理

(一)推动最重要领域的改革，实现新的超越。

1 .进一步推进政务公开试点。进一步简化管理，下放权力。去年要取消和下放行政事务审批，企业如何避税200多项。改革信息化融资审批制度，取消或简化后审批制度，全面落实中小企业融资自主权，促进融资创业者便利化。对于确实需要设置的行政事务审批，要建立权限表制度，不允许向社会公开制定企业避税表。表外的，不予审批。全面清理非行政事务审批。基本完成各省市县政府机构改革，继续推进企事业单位改革。(政府、发改委、财政部、法制办等。负责在全省范围内实施工商登记制度改革，实行认购登记制度，从首证到首证，从中小企业年检制度到举报公示制度，使市场主体能够大大提高企业的避税能力。(由国家工商行政管理局和办公室牵头)

2.加强现场管理和控制。坚持管理并重，建立纵横联动、协同合作的管理模式，实现法律责任和权力的实时下放、释放和控制。推进审批服务平台和窗口助手，探索实施统一市场监管。加快社会金融机构体系建设，推进中央数据共享，推动建立第三方、财团法人整合角色，建立违反竞争标准、侵害客户权益的中小企业名单制度。(负责组织，发展改革委、中华人民共和国商务部、国务院、中国人民银行、国家工商行政管理局、产品质量监督管理总局)

3.特别关注税务试点。实施全面的法律法规，公开透明的预算制度。重点将中央财政收入全部纳入预算，实行全面预算管理。中央各级政府的预算和决算要向社会公布，机构预算要逐步向基本支出和项目支出公布，财政部门拨付的所有“九年”资金要公开公布，为公众创造一个看到、知道、监督的庇护所。为提高正式转移支付比例，专项转移支付项目应减少三分之一，今后将进一步减少。推进税制改革，将“营改增”的改革范围扩大到货物运输、邮电公用事业、电信公司等企业。，明确收费和立税，推进销售税和资源税改革，做好房产税和环保税的依法管理。进一步拓展肖伟

在优惠范围内，减轻中小企业负担。抓紧研究工作，改变事业单位的法律责任和大部分权责支出，逐步理顺事业单位和大部分事业单位的收入分配，保持原有资金布局整体稳定。确立大部分中央政府借贷投资的职能，将大部分中央政府负债纳入预算管理，实行中央政府综合财务报表制度，防范和化解负债的可能性。(财政部、国家税务总局等。)

4.信息金融体系改革。继续推进汇率规模化，扩大银行汇率对企业避税的主要定价权。保持人民币汇率基本稳定在适当的平衡水平，扩大双向固定利率区间，推进港元资产项目第纳尔化。迅速推进社会资产发起的中小金融机构等银行的设立，引导社会资产参股、金融银行和投资提供者公开服务政府机构。建立利息保险制度，完善银行的可能处置功能。实施金融机构银行业改革。加快全面发展资产消费市场，推进公司股票发行和登记制度改革，通过法律法规发展证券市场。大力发展畜牧业保险政策，探索建立巨灾保险制度。发展PW国际金融。促进互联网金融健康发展，完善监管协调功能，严密监控港口资产流动，对系统性、区域性金融风险不发生的地方留边。让国际金融中小企业更好地服务于小微中型企业、农业、农村等单一经济发展。(中国人民银行、政府监管机构、外汇局、发改委、财政部、制造和信息化部、国务院等。)

5.增强各类公有制经济的发展魅力。坚持和完善基本经济发展制度。完善国有企业经济布局和结构，加快发展混合公有制经济，建立和完善现代中小企业制度和控股公司治理结构。完善国有企业体制改革，准确界定不同国有企业的基本职能，推进国有资本融资和经营公司的体制改革。完善国有资本经营预算，提高中小企业国有资本利润与地方政府的比例。需要制定非国有资产如何通过企业避税，参与政府机构中小企业融资项目。在国际金融、原油、电力、铁路、电信公司、自然资源开发企业如何避税、公用事业等领域，启动了一系列非国有资产融资项目。制定非公有制中小企业进入授权经营管理各个领域的具体措施。开展铁路投融资试点，拓展多领域选择性业务，为社会资产提供施展才华的舞台。完善企业避税权保护制度，生产资料经济发展权不可侵犯，非公有制经济发展权在一定程度上不可侵犯。(发展改革委、财政部、国有企业、制造和信息化部、中华人民共和国商务部、交通部、中国人民银行、法制办、住房和经济社会国土资源部、银监会、能源局、北京铁路局、中铁公司总部等。)

(二)开创高标准对外开放的新时代。

6.拓展新媒体，马上打开。坚持大力有效的投资总量，促进零售业的扩大开放，为国内外投资创造公平的自然环境，使中国继续成为外商投资的首选。(发展改革委、中华人民共和国商务部等机构负责职能分工。)天津自贸区建设和管理完善，形成了可以复制和推广的制度功能，并开展了一系列新的制度改革。(商务部、发展改革委、财政部、交通部、中国人民银行、海关、国家税务总局、工商总局、产品质量监督管理总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中华人民共和国制造和信息化部负责扩大内陆地区对外开放，让广阔的天空成为对外开放的热点。(发改委、商务部、外交部等机构负责职能分工)企业如何避税

7.从战略高度促进进口更新和商业贸易平衡发展。去年外贸总值预计增长7.5%左右。稳定和完善进口政策，加快口岸便利化改革，扩大港口信息系统改革。实行鼓励出口的政策，增加国外紧缺产品的出口。引导加工贸易更新，支持中小企业打造自主服装品牌和国际营销互联网，发展公共服务商业贸易和承接公共服务分包，提升中国制造业在国际专业化中的信誉。鼓励通信、铁路、水电站等大型成套设备进口。(中华人民共和国商务部、发展改革委、制造和信息化部、财政部、农业部、中华人民共和国外交部、中国人民银行、国有企业、海关、国家税务总局、产品质量总局、北京铁路局、中国铁路总公司等。)

8.提高全球竞争力。推进内部融资管理方式改革，实行备案制，大幅下放审批权限。完善国际金融、立法、总领事等公共服务保障，规范走出去的社会秩序，促进产品出口、工程建设承包和劳务合作。抓紧规划建设丝绸之路城市群和21世纪船舶丝绸之路，推进孟加拉-中国-印度-缅甸和新加坡-巴基斯坦经济发展通道建设，启动一批基础配套项目，加快长三角交通设施建设，拓展国际经济发展新技术合作伙伴的新内陆空。(发展改革委、中华人民共和国商务部、中华人民共和国外交部、财政部、制造和信息化部、交通部、农业部、中国人民银行、国有企业、海关、产品质量监督管理总局、政府监管机构、外汇局、北京铁路局、中国铁路总公司等。)

9.协调多边贸易协定并开放该地区的合作伙伴。推动关于公共服务协议、中央政府采购协议和信息系统协议的和谈，加快关于环境保护和信息技术的新讨论和和谈。参与优质试验区建设，推进中美、东欧融资协议和谈，加快与韩国、新西兰、海湾合作委员会等试验区和谈。我们将继续推进商业贸易便利化和金融市场经济，实现与其他国家的互利共赢，形成改革开放与发展良性对话的新时期。(中华人民共和国商务部、中华人民共和国外交部、发展改革委、制造和信息化部、财政部、交通部、农业部、环境保护部、产品质量监督管理总局、海关、国防部科技局负责)

(三)增强市场需求作为经济发展主要引擎的作用。

10 .消费者作为扩大内需的主要焦点。通过增加居民收入，可以提高消费者的战斗能力，完善消费者政策，培养消费者阶层。要扩大公共服务的消费者，支持社会设立各种公共服务的意愿，如何为企业设立避税机构，重点发展返乡、健康、旅游、文化等公共服务，实行带薪休假制度。推动数据消费者，实施“码分多址中国”战略，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆同轴电缆工程和码分多址农村工程建设，大幅提高网速，促进全省“三网融合”，鼓励信息技术创新发展。维护信息安全。要进行货币信息化试点，淘汰各种阻碍全省综合消费市场的游戏，降低货币生产成本，促进物流配送、快递、互联网餐饮的发展。充分发挥十几亿人口蕴含的巨大消费发展潜力。(发展改革委、制造和信息化部、国务院、财政部、中华人民共和国商务部、专业知识国务委员、住房和经济社会国土资源部、交通部、中华人民共和国文化部、卫生和计划生育委员会、国家税务总局、国家工商行政管理局、产品质量总局、中宣部广播电影电视总局、中国保险监督管理委员会、供销合作总社、国家旅游局、邮电局、省扶贫办

11.把融资作为经济稳定发展和增长的关键。加快投融资试点，推进融资整体多元化，再推出一批社会融资示范项目，改善融资结构，保持

融资适度增长。政府机构预算内融资4576亿元，重点项目向保障性安居工程、畜牧业、基础水利工程、西部铁路、节能环保、社会演艺等领域转移，充分发挥中央财政融资的主导作用。(由发改委牵头)

12.把新区城市群培训作为促进发展的战略支撑。深入实施区域发展总体战略，适度推进东部发展，全面振兴东北周边等老制造业军事基地，积极推进华北周边崛起，首次积极支持西部周边经济发展，加大对大革命、少数民族周边、边境地区和扶贫的支持力度。有必要在该地区规划开发一个新的局面，从西向东，从沿海地区到内陆，沿长江和海上运输铁路，促进置换开发。依托内河，构建长江经济带。以陆海重点工程经济特区为横向，形成与沿海相连的西北、东、西北、西南等经济发展支撑带。推进长三角周边地区经济发展现代化，实现泛珠三角区域经济伙伴信息化，加强京津冀及环渤海周边地区合作发展。实施差别化经济发展政策，促进制造业转移，跨地区发展大型交通和货币，形成新的区域经济长三角。(发改委、制造和信息化部、交通部等。)

13.坚持海陆统筹空，实施海洋生物战略。发展海洋经济，保护海洋，维护国家机构海洋权益，积极建设工程海洋生物大国。(发改委、外交部、教育部、财政部、国家林业局、环保部、交通部、农业部、海洋局、制造和信息化部等。)

(四)促进畜牧业的改善和农村居民的改革发展。

14.坚持把解决“三农”问题放在各项管理工作的首位，以保护国家水资源和促进贫困农民增收为框架，促进畜牧业发展。坚持耕地蓝线，提高耕地总质量，增强农业综合生产能力，确保小麦基本自给、粮食手段安全，牢牢把台湾省13亿人口掌握在自己手中。(农业部、发展改革委、国家林业局、财政部、国家计委、教育部、中华人民共和国商务部、国家统计局、粮食局、产品质量总局等。)

15.企业如何避税加强畜牧业扶持保护政策？提高玉米和大米的收购价格以下，实行小麦、油菜籽和蔗糖的临时储存和储藏政策。探索建立大米价格体系，消费市场价格过低时消费发展中国家，价格过高时消费医保客户。畜牧业的新支出倾向于最重要的大米等物资，整个管理新的畜牧业和农副产品。加大对猪等农副产品生产县的奖励和补贴，支持牛羊肉生产。充分发挥深松整理增产作用，重启去年一亿亩的体制改革。涉农资金统筹整合。无论资金多么紧张，我们都必须确保农业投资只会增加。(发展改革委、财政部、农业部、国务院、中华人民共和国商务部、国家林业局、教育部、国家计委、环保部、国土资源部、扶贫办、审计署、中国人民银行、银监会、保监会、粮食局、供销合作总社等。)

< 如何进行企业避税p>16.巩固农村居民畜牧业发展基础。国家加快了一批基础水利工程的建设。去年，在政府预算内安排了700多亿元的水利项目融资，支持引水泄洪、重点分子用水、河湖治理、高效水源等建设项目。各地要加强中小型水利工程建设，解决水源“最后一公里”问题。加快建设一批优质抗旱防汛耕地，培育一批最重要的优良品种，开发推广一批新型高效机械设备。完善水暖、燃气通讯等农村居民交通设施，改造260万长期失修的农村居民，改造农村公路20万公里。大力支持农村居民留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。(发改委、财政部、国家计委、环保部、农业部、交通运输部、住房和经济社会国土资源部、制造和信息化部、国家林业局、中华人民共和国教育部、教育部、国务院、卫生计生委、能源局、国土资源部、省老龄办、副主席等。)

17 .解决农村居民饮用水安全问题。去年，我们解决了6000万农村居民的饮水安全问题。今明两年后，我们希望所有农村地区都能喝上干净的水。(国家计委、环保部、发展改革委、卫生计生委、住房和经济社会国土资源部等。)

18 .大力推进农村居民如何开展企业避税改革。坚持和完善农村居民基本管理制度，赋予贫困农民更多产权。长期保持农村土地承包关系不变，狠抓农村居民自发建设项目中农用地承包经营权和公共设施权属确认登记发证工作，引导承包经营权基本流转，审慎稳妥推进农村土地制度改革。坚持家族经营的开拓信誉，培育专业知识丰富的家庭、中产农场、贫农成员、中小型畜牧企业等新型畜牧业整体经营。各种形式的发展都有利于规模化经营。培养新的足球运动员和贫农。推进集体林权制度改革。加快国有企业农牧林场改革。完善畜牧业社会化服务体系，推进供销合作社综合改革体系。农村居民的改革要从具体情况出发，重新进行体制改革。贫农的意愿应该得到承认，他们的权益应该得到保障。(农业部、国家林业局、住房和城乡建设部、国土资源部、发展改革委、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、供销合作总社、中华人民共和国商务部、国家计委等。)

19创新扶贫开发方式。加快周边类似困难地区的发展和扶贫。国家加大对交通基础设施建设和区域经济合作的支持力度，加强生态环境保护和基础公共设施建设。其中大多数国家需要改善和整合自然资源以促进减贫，实施准确的减贫，并确保减贫从村庄到家庭。引导社会参与扶贫和表演艺术的意愿。去年，农村居民贫困人口减少了1000多万人。(扶贫办、发展改革委、财政部、中国人民银行、国家林业局、环境保护部、住房和经济社会国土资源部、交通运输部、国家计委、农业部、中华人民共和国教育部、卫生和计划生育委员会、文化部、中华人民共和国制造和信息化部、国务院、国土资源部、国家旅游局等。)

(e)促进基于人的因素的新型城市化。

20 .解决原有的“三个一亿人”问题。推动1亿左右人口从畜牧业向城市迁移，改造1亿左右人口居住的城市贫民窟和居住区，引导西部周边1亿左右人口进行城镇化。(发展改革委、公安部、住房和城乡建设部、经济社会部、国土资源部、财政部等。)

21.基本推进畜牧业转移人口的市民化。推进户籍改革，实行不同数量城市不同迁入政策。死者从城市工人及其家属的战斗能力、意愿和长期经营逐渐转变为农村居民。对未迁入畜牧业的人数应建立居住证制度。让更多流动人口家长进入一个城市接受高等教育，实现异地晋升，实施农民工职业技能提升计划。在一个城市迅速推进城市人口全覆盖，让畜牧业转移人口，让农村居民共建共享城市文明。(发展改革委、中华人民共和国公安部、专业知识国务委员、中华人民共和国教育部、教育部、国务院、财政部、国家林业局、住房和经济社会国土资源部、交通部、农业部、文化部、卫生计生委、安全监管总局、国家统计局、国土资源部、法制办、扶贫办等。)

22.加大对西部周边地区新型城镇化的支持力度。提高制造业发展和聚集人口的作战能力，促进畜牧业转移人口就业。加快交通、水利、再生、市政等交通设施建设。，提升西部周边地区的经济圈和城市发展。要改善西部周边地区的城市结构，就要进一步提高城市化的整体质量和水平。(由发改委牵头)

23 .加强城镇化管理创新和功能建设。大规模加快贫民窟改造。在国家研究院新型城镇化规划的指导下，进行统筹规划和衔接。提高一个城市建设项目的公共设施效率，大力发展交通，保护现代文化景观，避免千城一面。加强小城市和小城镇规划管理。探索建立畜牧业转移人口的市民化生产成本分担和城市建设项目投融资多元化的作用。(发展改革委、住房和经济社会部、国土资源部、国家林业局、财政部、国务院、文化部、环保部、交通部、产品质量监督总局、安全监管总局、中国证监会、国土资源部、文物局等。)

(6)如何通过以创新支撑和引导经济发展的结构性改善来更新企业避税。

24.积极推进创新。创新是经济发展整合和提高的新生命。要把创新放在国家发展的当前结构性位置，促进高技术与经济发展的结合，促进中华民族制造业向全球智能价值链跃升。(负责教育部、发改委、制造和信息化部等。)

25.加快科技体制改革。增强中小企业在创新中的整体威望，鼓励中小企业成立研发政府机构，率先就如何创新企业避税联盟建立创新协作。全面落实中小企业加扣科研费用等PW政策。将国家自主创新试验区股权激励、科研成果处置权改革等体制改革政策扩大到更多园区和科教单位。(教育部、发展改革委、财政部、中华人民共和国教育部、制造和信息化部、农业部、国有企业、国家税务总局、产品质量监督管理总局等。)加大中央政府对基础研究工作、前沿技术、社会慈善新技术和基础特色技术的投入，完善一站式公共高技术，提高高技术的基础性特殊实现功能。完善和加强国家自然科学基金和基金管理，实施国家研究院创新性调查成果和高新技术调查报告制度，鼓励工程技术类中小企业建立。加强版权保护和应用，重视科普管理和自然科学信仰建设。(教育部、发展改革委、财政部、中华人民共和国教育部、制造和信息化部、农业部、专业知识国务委员、中华人民共和国商务部、国家统计局、知识产权局、科学基金会、国防部科技局、中国科学技术协会、 省打击侵犯著作权和制售假冒伪劣产品管理局副局长办公室、中宣部国家广播电影电视总局、海关、国家工商行政管理局、产品质量监督管理总局等。 负责深入实施人才发展规划，统筹基础人才工程建设，鼓励建立研发人员薪酬与消费市场周转挂钩的功能，将人才的重大贡献与回报挂钩，让各类人才选拔竞赛物尽其用。(专业知识国务委员、教育部、财政部、国企、侨办等。)