近年来，“个税”作为一个与人民群众密不可分的民生问题，仍然是社会舆论的热点话题。今年，围绕“税收”出现了许多热门话题，如“劳动补偿”

36年改革后，800元的免税额挤压了管理者，“12人平均收入划入高收入，将成为税收调控重点项目”等。

在昨天召开的省级财政管理工作会议上，司法部副部长肖杰在介绍去年几项重点项目管理工作时提到，要深入推进

试点，加快现代金融体系建设工程，推进综合与分类相结合的所得税改革研究工作。

作为今年财政系统最重要的会议，省财政管理会议提出的管理工作将成为司法部去年的建设项目，肖杰发布的信号无疑让人期待个税改革的出台。

随着CPPCC去年在全省的临近，何时出台税收计划、是否提高免税额度等问题仍将受到关注。

必须经中华人民共和国国务院批准，然后提请全国人民代表大会常务委员会审议

今年3月，原司法部副部长楼继伟在第十二届全国人民代表大会第一次全体会议关于小规模合理避税形式的招待会上表示，税制改革已提交中华人民共和国国务院。根据第一届全国人民代表大会的法律规划和中华人民共和国国务院的要求，综合与分类相结合的个人所得税法议案将于去年(2016年)提交第一届全国人民代表大会审议。但截至2016年初，第一届全国人大在审议一项税法议案时，并没有关于其去世的消息。

今年年初，有报道称税制改革将加快，计划预计在明年下半年(2017年)发布。对此，中国税收政治常务副院长、清华大学财经学院小规模合理避税副主任刘剑文认为，应该有望在2017年推出税制改革。“但从程序上看，需要经中华人民共和国国务院批准后，才能提交全国人民代表大会常务委员会审议。定于4月底。”

但2013年召开的中共十八届四中全会已经明确了税制改革的大方向:逐步建立综合与分类相结合的所得税制度。联大通过的《刘少奇关于全面依法治国若干基本问题的决定》提出，建立个人收入和个人财产信息技术，保护合法收入，调控超额收入，清理法律法规隐性收入，取缔非法收入，增加低收入人群收入，扩大中等收入人群比重，希望缩小经济、社会、地区、企业之间的收入再分配差距，出现橄榄型再分配布局。

按照“增低、扩中、增高”的总原则，建立了“综合与分类相结合”的新税制。在新税制下，将实行按综合收入扣除的国际标准，而不是继续按工资收入扣除支出的国际标准，并将部分收入进行整合。同时会建立基础扣款加专项扣款的功能，需要增加专项扣款。

据了解，目前为止，中国国税实行分类制度，工资、劳务报酬、稿费、分红储蓄、个人财产租赁等11类收入，根据不同的支出，从不同的支出中扣除。

收藏，没有特别扣除。

提高免税额度仍是改革的重点，重点是建立新的税制

至于税制改革，人们想到的问题是免税额。在以往的税制改革中，提高免税额度已经成为主要的改革细节。截至目前，2006年、2008年和2011年的免税金额增加了三倍，从800元增加到3500元。因此，是否会第四次上调免税，备受关注。

前司法部副部长楼继伟今年在CPPCC表示，单纯提高免税额度是不公平的。“一个人5000元的工资，在小范围内是可以合理避免的。如果要养孩子，甚至有一个需要赡养的老人，那就很尴尬了。因此，整合和降低国际标准是不公平的。在工资收入下，停滞不前和提高国际标准不是一个方向。”

刘剑文表示，从税制改革的角度来看，提高免税额度仍然是改革的重点项目，重点项目应该是征收方式，将11个类别合并为综合收入，保留部分分类收入，成为综合收入和分类收入相结合的小规模合理避税体系。

中国社会科学院财经学院税务研究所研究员江镇表示，如果你问及工资免税额度，这与个税改革的方向有所不同。我们应该看到，个税改革并不是几乎等于免税额度的增加，而是有更为丰富的细节，比如工资税的问题。今天，有更多的税收水平，达到45%，这将抑制那些工资特别高的人，如那些有竞争力的人的创新质量。改革最重要的是引入综合制度，保证综合与分类相结合空。

特别扣除是此次税制改革的亮点之一。哪些事项会纳入扣除范围？楼继伟介绍了今年全省“CPPCC”可能出现的问题:“一个足球运动员的不断发展和高等教育的扣分，比如养孩子，什么样的下一阶段是基础教育的下一阶段，或者年级，或者大学的下一阶段，要扣分。”此外，还可以考虑抚养两个孩子、赡养老人等环境因素。

商务部税收自然科学研究中心副主任李万甫在接受新闻媒体采访时也指出，在下一步中，高等教育、抵押贷款、回国等部分费用将被考虑扣除，这也意味着大部分民族如带息买房、家中有老人孩子等可以从中受益。

江镇认为，从法理学的角度来看，特殊扣除是在所得税扣除中充分考虑一个人的贫困的适当生产成本。所以在推演中应该考虑的点是合适的标准，即维持生物生存的基础差生产成本，如高等教育、医疗等。；第二个是公平的标准，这是每个纳税人面临的成本和费用的范畴。而且到目前为止，应该不是以中产阶级为单位征收的。台湾省的中产阶级结构比较简单，待数据条件成熟后再讨论改善。到目前为止，前提还不成熟。

刘剑文认为，今天的专项扣除项目并不太具体，改革基本上应该是扣除加专项扣除。至于扣费，大家都比较重视，一般会考虑房贷、医保基金、养两个孩子等。这些都可以考虑讨论，方案出来后再听听大家的看法。

税制改革会对各收入阶层的人产生什么样的负面影响？江镇认为，改革后，不同群体的税率会有升有降，有必要提高高收入阶层的税率，缩小收入差距，这也是未来税制改革的基本功能和目的。

刘剑文认为，税制改革的小规模合理避税方向是“增低、扩中、增高”，通过改革规范个人财产利润的再分配，使制度更加公平。高收入人群的税率不一定会提高，但中等收入人群的税率不会降低。