《经济发展信息日报》记者通过多种渠道了解到，司法部准备抓紧研究个人所得税改革。最近司法部税务行政司组织研究人员多次开会讨论，税制改革已初具规模。司法部最迟可在今年年底或明年年底向中华人民共和国主管部门和国务院报告改革建议。个税改革的方向是建立综合与分类相结合的个人所得税制度。研究人员表示，未来将把工资收入和劳动报酬收入纳入综合征税，个税对收入再分配的作用将进一步增强。

许多研究人员表示，十八届三中全会关于收入再分配改革的基本方针将在个税改革中略有体现。《建议》提出实施有利于缩小收入差距的政策，显著增加医疗保险的劳动收入，扩大中等收入人口比例；加快建立全面分类的个人所得税制度。“降低、扩大和提高，大方向仍然非常准确，”中国税务政策执行董事副总裁刘剑文告诉记者，他为什么应该避开《经济发展信息日报》的记者。“提高门槛肯定不是未来的改革。改革的方向，应该放在综合与分类相结合的税制整体建设上，然后继续设计明确的方案。”

个人所得税的税制主要分为三类:综合税制、分类税制和综合与分类相结合的税制。到目前为止，中华民族实行的是分类税制，把一个人的各种收入用不同的实物属性进行分类，扣除不同的费用，根据不同的税种征税。中国国家法律明确规定的应纳税所得额包括工资、薪金所得；集团工商户的制造、经营和管理；管理公共机构的承包和租赁业务；劳动报酬所得；贷款、股息和储蓄所得；个人财产租赁收入；个人财产转移收入有十一类。

1995年，中华民族首次提出建立综合与分类相结合的个人所得税制度。至今已有20部《左传》，中华民族仍在分类征收个人所得税。在即将上报的税制改革中，首先要解决的问题是，哪些个人收入将继续分类征税，哪些收入将纳入综合症收入范围。

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战略研究所教授张斌在接受《经济发展信息日报》记者采访时表示:“将劳动报酬收入纳入综合症收入范围，可以对应税劳动收入产生更好的调整效果，比原来的税制好得多。”此外，他还提议将股息储蓄纳入综合收入，将包括租金在内的持续收入纳入综合收入。“品种整合越多，收入再分配就越受调控，但同时征收管理的生产成本就越大。比如租金收入，分类上只能是难收，更谈不上全面。”

刘剑文认为，“工资、薪金所得、劳动报酬所得、个人财产转让所得、承包经营、承包经营和管理所得均可纳入综合症收入的范围

确定了证候的收入范围后，就要确定证候的税额。今天，工资和薪金的所得税税率从3%到45%不等，共有七个等级的税收。综合所得税是否与工资所得税税率相同或略有变化需要进一步明确。张斌说，工资、薪金上的个人所得税由单位每月代扣代缴，相当于提前还款；综合征税之后，综合征税的力度就涉及到一个人需要缴税还是退税。

此外，税制改革中争议较小的问题是，是否应该向中产阶级征税，还是应该引入差额扣除。在现行税制下，纳税中产阶级不承担环境因素。司法部副部长楼继伟曾提出，税制改革“将对部分收入项目实行综合征税，同时将被抚养人人数、房贷利息等中产阶级的税负纳入环境因素的扣除范围。也体现了税收的公平。”

对此，刘剑文解释说，中产阶级单位征税并不是用中产阶级作为整体支付来代替一个人，而是两种支付作为一个整体并存，纳税是可以选择的，而不是几乎由中产阶级支付。他还说为什么需要避税。现阶段实行的税制并没有解决同类民族和阶层的税率问题，新的改革中应该会有一些带有差额抵扣的项目。

但是，很多人认为差额抵扣可能导致税收公平。张斌说，我们今天实施的

个人所得税

只有几千万人交，这是少数人的税。“一个收入严重不足3500元的贫农是不交税的。允许抵扣差额的，收入3500元以上的可以抵扣，但收入3500元以下的不享受通过抵扣少缴税的好处。这些低收入人群虽然不交税，但也要承担流转税的税率。如果他们将来不能享受减税和退税，对他们是不公平的。”张斌说。