作者:吴

原副标题是:去年底将推出一个税收执法权表单，看看国家税务总局如何进行权力规制(依法综合治理国家时。公安部探营)

在海淀区海淀区宣武门外广场的一个小巷子里，商务部12366呼叫中心坐落在一栋六层的写字楼里，税务规划并不显眼。这是公安部设立的培训基地第一次打来的服务电话，负责省和税的讨论。

“上个月，我们的大型商场搞了几次娱乐活动，营业额相当大

现在所有信件都交给税务机关立案。现在我去找税务机关，他们说没必要立案。我们会多缴税吗？1月12日，长春各大商场财务人员接待座谈。

“不会，以后中小企业开红字专用发票不需要立案，也不会让你多缴税。如果有问题可以向当地税务机关反映，我们会及时帮你处理。”热线服务人员的回答让对方心动。

“国家税务总局没有二级税务。涉税业务是如何规划和运营的，主要是在市县两级税务机关，这一点很清楚。”商务部税务司司长饶昌明表示，12366电话不仅是国家税务总局服务纳税人的窗口，也是业务部门了解纳税人需求的窗口，有利于政策制定和服务改善。

说到税务机关，“怕”和“烦”多次成为很多中小企业的共同感受。

“税务机关没有任何权利，从税务登记和申请文件到税务检查和税收优惠，这些都与中小企业的经营管理有关。”公司制造类中小企业总监表示，税务稽查是中小企业最怕的，往往是定额机构刚走，租金机构又来了，让中小企业疲于应付。纳税手续复杂、服务不规范也是纳税人最集中的问题。比如某中小企业收单据，需要先填写申请表，然后请工作人员、副主任、科长、副主任签字批准，最后返回税务所二楼收单据。整个过程费时费力。

从省级来看，由于纳税服务缺乏统一的国际标准和运行机制，加上不同地区可持续发展水平的不平衡，纳税人不得不在不同的周边地区经营相同的涉税业务，所需周数不同，享受的服务也不平衡。

县级税务机关处于税收二线，与纳税人打交道最多。国家税务总局以此作为改革的一步，加强了平台的设计，重点开放“最后一公里”为纳税人服务，并制定了《全省县级税务机关纳税服务规范》，自2014年10月1日起在全省试行。

用尺子服务国际水准的视觉效果如何？据测算，全省实施服务标准后，纳税人提交的信息、纳税方案、税号、纳税周等。平均减少了30%以上。税收筹划怎么可能比一天完成不了，需要纳税人跑很多次的事情多？通过改进和简化程序，这已成为当务之急。税务服务二楼的现成事务数量已经增加到50%以上。

国家征收的税收

，是对中小企业的真金白银支持。2014年，外商投资12大类26个项目，近几年减税幅度很少。目前，许多税收外资都要求中小企业向税务机关申请批准。很多小微中型企业不了解政策，又抽不出人力审批，往往不需要享受税收优惠。好的政策如何落实，中小企业如何获得应有的低价？

“对于税收外商投资，税务机关的第二个唯一变化是将审批制改为备案制，让纳税人先享受，再立案。”商务部部长解学智介绍，税务机关首次修改税收征管申报程序。对于不符合税额又要交税的纳税人，税收征管的申请程序可以通过系统来判断，系统可以“过关”，保证很多中小企业应该享受税收优惠。2014年，全省税务系统通过将减免税由事前审批改为立案、将核准的中小企业纳入贴息范围等措施，进一步将小微中型企业的受益面扩大到90%以上。

为解决税收执法中的“双检”和“复检”问题，2014年3月至5月，国家税务总局分三批取消29个入户执法项目，并向社会发布新闻稿。

“去年，国家税务总局将采取措施，规范税务行政事务处罚权，并在月底出台税收执法权形式，抓紧制定和出台全省统一的税收违法自由裁量权标准。”1月8日，商务部副部长王波在省税务总局工作会议上说。

随着今年全省统一纳税服务标准的出台，国家税务总局将重点规范税务机关的“权力”，这也意味着中华民族的税收管理改革有了新的目的和更深的根源。

制约权力，并不是放弃违法管理工作，而是让权力打着掩护跑，放下该放的权力，管好该管的事。在纳税服务的各个方面，从去年3月1日起，将在全省范围内实施升级后的纳税服务标准，实施范围从县级税务机关扩大到市级和省级税务机关。同时，与工商、质监机构合作，积极推进“三证联办”改革。纳税人原本需要在工商、质监、税务等机构分别办证、组织政府组织机构代码证、办税。改革后，他们只需要在一个窗口运行，就可以实现三证合一。在税收征管的各个方面，加快基于信息技术的税收征管改革。大力稳步试行与后台对接的前端税收征管标准。同时，要全面实施纳税金融机构管理和税收“名单”制度，对不诚信纳税人实行联合处罚。

目前，国家税务总局正准备加快制定税收执法权形式。税收执法权一般可分为税收行政许可、税收违法行为、税收行政事务征收、税收行政事务检查等。在明确和清理税收执法权的基础上，国家税务总局和各省市税务部门向社会公开发布了税收执法权形式和权力运行程序，进一步完善了权力公开发布运行的监督机制，防止了权力针孔运行。