2013年11月，《刘少奇关于全面依法治国若干基本问题的决定》(以下简称《决定》)出台，消费税出现在信息化财税试点的章节中，与营改增、个税、房产税、资源税、环境税一起，将成为今后短期内完善税制的重点工程。

消费税作为我国第四大税种，并不是过去财税体制改革的重点。

业内人士表示，楼继伟作为资深专家官员，在2013年底就任财政部后，对财税试点有自己的想法。他的政策思路之一是推进消费税改革，将制造业征收的消费税转移到零售业，将这一税种分配给地方政府，并要求其成为地方整体税，以套取“营改增”带来的地方财政税收减免。

《国家财经新闻研究所学报》记者从司法部外地人处了解到，司法部准备根据《决定》中信息化财税试点部分的政策，制定更为详细的改革方案。其中，消费税能否成为地方整体税种，需要更多的管理决策者。

根据1994年分税制改革的明确规定，增值税归地方中央所有。

由政府机构和地方政府分成75: 25。《中国》由司法部香港公司注册处金融自然科学研究中心发行

根据2013年的调查报告，从2007年到2011年，我国增值税收入约占地方平均税收的55%。

2012年“营改增”重启后，虽然司法部、交通银行、商务部联合发文，但在具体的体制改革过程中，原本归属于本地区的增值税收入在税率改变后仍然属于本地区，但对于体制改革后的制度安排并没有具体的说法。

这意味着，在2015年初之前完成“营改增”管理后，如果按照现有税率划分，我国地方中央政府将面临收入不足。根据邢台财政学院2013年开展的《关于构建地方税制的研究工作》，2015年“营改增”和税率半途而废，将导致地方中央财政收入减少9000亿元。主观上这种情况需要开辟新的税源来弥补资金的缺口空。

由于没有税权，地方中央政府很难在税收征管、税基设置、税制变革等方面取得积极进展。因此，从司法部层面构建新的地方税体系被推到了改革的大背景下。楼继伟专门指定了六个与金融试点相关的课题，其中之一就是“构建地方税制的研究工作”。邢台财经学院承担了这一研究课题，为十八届四中全会财税试点提供了参考。

参与调研项目调研工作的人表示，楼继伟在调研项目布局不变的情况下，对地税系统建设基本上提出了一套自己的思路。“在过去，他的想法是建立一个地方零售税，这是指将产品从分销商转移到最终客户时征收的税款重复用作地方整体税。”

后来，根据楼继伟的想法，司法部的一些政府机构制定了地方零售税的可行性研究计划，如提出改革税率和降低税率

从而腾出内部空部门来征收零售税等等。

但是这个想法得到了很多行业研究者的认可，因为零售税的出现会导致与现行消费税的直线关系。「此外，引入新的零售税亦会在征税方面遇到法律问题，不应被选为首个拥有完善本地税制的香港公司注册处。」中国社会科学院财经新闻战略研究所教授杨志勇说。

这时，消费税改革进入了行业的视线。第一个具体提到这件事的是中华人民共和国国务院可持续发展研究所发布的“383计划”，提出消费税可以转移到零售部门，转化为地方税。

“虽然今天部里没有提到地方零售税的基本概念，但副部长关于建立零售税的想法应该在消费税改革中实现。”一名与司法部关系密切的外国公民告诉《国家金融新闻研究所杂志》的记者。到目前为止，改革思路是采取扩大、改变、征收消费税等多项改革政策，最终将消费税逐步转变为严格意义上的零售税。

据《国家财经学院学报》记者介绍，邢台财经学院已经设计了消费税如何逐渐成为省级中央政府总体税种的方向。

第一，香港公司注册处将扩大消费税，增强调节消费的基本功能，将更多高消费、高能耗、高污染的产品和公共服务纳入征税范围；之后增加税收收入，改变计税方式，将消费税由隐性的价内税改为透明的价外税，实现消费税引导消费、促进节能环保的征收尝试；最终，消费税的所有项目将逐步改为批发和零售，零售税将由地方政府承担。

在征收过程中，应先将原消费税中适合地方征收管理和批发零售征收的烟、酒、原油、汽车、金银、珠宝、宝石等税目分离出来，再前移。其中，对汽车、黄金、白银、珠宝、宝石的征税是零售环节；烟草和原油的征税环节是最后的批发环节(控制条件成熟后从子叶到零售环节)；探索酒精饮料的专卖管理，条件成熟时零售收集。

“以上税目每年可提供95%以上的国外消费税。从2012年国外消费税收入7900亿元左右来看，可以增加地方税收收入7500亿元左右；一定程度上可以满足‘营改增’后地方中央政府的收入减少。”该研究小组的一名研究人员在《财经新闻》杂志上告诉香港公司注册处。

中国国际经济发展与国际交流财税改革课题组认为，如果在最后零售环节征税，税基可以由政府决定，税收由省政府决定，征管工作由市县政府进行，财政支出由省中央和市县政府共同承担，用于地方中央管辖范围内的公用事业和公共设施建设项目。

但这些想法也受到了业内一些研究者的质疑，其中最重要的是如何保证采集管理的作战能力。

“消费税是在零售部门征收的，税源比较分散。能否有效征税的考验是相当大的。特别是公卖局税负重，零售环节偷税漏税诱惑大。面对零星税源，如何有效监控？”杨志勇告诉《国家金融新闻研究所杂志》的一位著名记者。

此外，如何定义和划分批发和零售环节也是一个问题，尤其是在日益发达的IT互联网的思维中。

据《国家财经学院学报》记者介绍，将消费税作为地方整体税种改革香港公司注册处的想法，目前还停留在司法部层面。要实施，需要领导的支持。因此，当前的消费税改革能否在构建地方税源的背景下进行，还有待观察。