近日，国家知识产权局发布《关于开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设的通知》(以下简称《通知》)，推进有条件的地方专利侵权纠纷行政裁决示范建设。《通知》的发布是深入贯彻落实党中央、国务院关于加强知识产权保护的决策部署的重要举措，旨在充分发挥行政裁决在解决专利侵权纠纷、切实维护社会稳定和谐、推进法治政府建设、不断优化经营环境中的重要作用。
工作背景
近年来，党中央、国务院高度重视行政审判工作，把行政审判作为完善矛盾纠纷多元化解决机制的重要环节，作为促进社会和谐稳定的重要举措。十八届四中全会提出“完善社会矛盾纠纷预防和解决机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元纠纷解决机制。，二者是有机联系、相互协调的”，“完善行政裁决制度，强化行政机关在解决与行政活动密切相关的民事纠纷中的职能”。《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》要求“有关行政机关应当依法进行行政调解和行政裁决，及时有效地解决矛盾纠纷”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善矛盾纠纷多元化解决机制的意见》规定:“完善行政裁决制度，明确行政裁决的适用范围、裁决程序和救济渠道，强化行政机关解决与行政活动密切相关的民事纠纷的职能”。这一系列安排和要求为完善行政裁决制度、加强行政裁决工作提供了重要指导。
2018年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善行政裁决制度、加强行政裁决工作的意见》(以下简称《意见》)，指出行政裁决由行政机关根据当事人的申请，依照法律法规授权。中间裁决与行政管理活动密切相关的民事纠纷，要求“重点裁决自然资源权属纠纷、知识产权侵权纠纷和赔偿纠纷、政府采购活动纠纷。”2019年7月，司法部发文支持国家知识产权局在知识产权侵权纠纷和赔偿纠纷领域开展行政裁决试点工作。国家知识产权局在系统梳理现有工作实践和借鉴其他有益做法的基础上，率先在专利侵权纠纷行政裁决领域开展工作，发布了《关于开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设的通知》。
工作思路
通知要求各省(区、市)知识产权局根据实际情况进行试点，积极寻求地方政府和相关部门的大力支持，深入调研，立足实际，在深入开展知识产权行政保护的基础上，大力推进专利侵权纠纷行政裁决。根据申报材料，国家知识产权局将组织评选一批工作基础好、积极性高的地方作为示范建设试点，加大引导和支持力度，推动试点领域取得突破，尽快形成一批可复制、可推广、可借鉴的工作经验。
示范建设试点时间为两年，从2020年1月至2021年12月。期限届满后，国家知识产权局将组织检查验收，并根据试点地方的工作经验，扩大领域和区域范围，大力推进知识产权侵权纠纷行政裁决。
主要内容
《通知》对专利侵权纠纷行政裁决的意义、内容、试点应用和要求进行了安排。工作主要包括六个方面。
一是夯实制度基础，积极出台专利侵权纠纷行政裁决相关政策文件，完善和细化专利侵权纠纷行政裁决的程序规范和实体标准。法律法规规定行政裁决职责的，有关部门和政府可以参照《民事诉讼法》、《行政诉讼法》及相关司法解释规定，发布相关规范性文件，逐步完善符合相关领域和地区的行政裁决程序，规范相关行政裁决中的相关表述。
二是畅通受理渠道，鼓励和引导权利人通过行政裁决解决纠纷，推动相关部门建立和落实行政裁决告知制度，加大行政裁决的引导和宣传力度。对于能够通过行政裁决解决争议的，应当推动人民法院、人民调解委员会和专业调解组织建立和实施行政裁决告知制度，引导律师和基层法律服务工作者积极告知行政裁决渠道。加大行政裁决的宣传引导力度，注重利用政府网站、微信、微博等新媒体和新技术，大力宣传行政裁决的优势、成就和典型案例，引导人民群众通过行政裁决解决纠纷。
三是创新工作方法，简化和完善立案、送达等办理程序，建立和完善书面审查、法院裁定、技术调查、联合口头审理等工作机制。遵循平等、规范、便利、高效的原则，优化行政裁决的申请、受理、回避、证据、调解、审理、执行和送达程序，探索建立特定类型案件的书面审查制度，推动专业技术人员作为技术调查人员参与案件处理，协助认定技术事实，探索专利侵权、无效宣告联合口头审理等创新机制，进一步提升行政裁决高效便民的特色。
四是做好协调配合，完善调解、司法确认、无争议事实记录等工作模式，完善行政裁决与其他争议解决机制的协调衔接。在行政调解方面，可以采取先调解后裁决专利侵权纠纷的方式，充分利用行政指导，提供事实调查结果、专业鉴定或法律意见，促进当事人协商解决纠纷；在与司法机关衔接方面，达成调解协议的，及时达成调解协议，引导当事人依法申请司法确认；另外，调解未达成协议的，应当建立无争议事实的记录制度，在调解过程中确认的无争议事实，行政裁决过程中无需当事人再次证明。通过与其他争议解决机制的协调，进一步提高行政裁决的效力和效率。
第五，完善工作制度，明确行政审判机构和人员，完善案件监督、移送和移送工作程序，建立分级指导办案机制。各级知识产权管理部门要明确由专门机构或专门人员承担专利侵权纠纷的行政裁决工作，并能适应当地工作和社会的需要。各级机关要加强对行政裁决工作的监督、检查和指导，对发现不履行行政裁决职责的违法违纪人员，要批评指出，严肃处理。建立分级指导办案机制。具有跨省或全国影响力的案件由国家知识产权局指导或监督，跨地级市的案件由省级知识产权局指导或监督。
六是加强能力建设，加快组建行政裁决专业队伍，积极开展侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系和专家库建设。要加强对行政机关从事行政裁决工作人员的培训，不断提高相关人员运用法治和法治化解矛盾、维护稳定的能力。优先考虑取得国家统一法律职业资格的人员从事行政裁决。通过集中培训、业务指导、案例展示和评估等方式，提升行政裁决员的专业能力和专业水平。
开展知识产权侵权纠纷行政裁决，是深入贯彻落实党中央、国务院关于全面加强知识产权保护的重要举措，也是推进落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强知识产权保护的意见》的重要举措。国家知识产权局将继续认真落实党中央、国务院关于加强知识产权保护的重要部署和要求，会同有关部门，引导地方知识产权行政管理部门认真组织开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设，加大知识产权保护力度，优化经营环境。
资料来源:国家知识产权局