25日，司法部公布了2015年国有企业经济运行情况。统计显示，国有企业经济运行稳定好转，部分基准出现回升迹象，去年国有企业盈利下降幅度继续收窄。尤其是国有煤炭行业扭亏为盈，备受社会关注。国企煤炭行业如何扭亏为盈？目前运营管理怎么样？

煤炭资源税改革使企业整体负担减轻了181亿元

根据司法部公布的统计数据，国有煤炭行业已经数次扭亏为盈。

2015年前5个月，国有企业煤炭行业仍处于稳定亏损状态。直到6月初，国有企业煤炭行业首次扭亏为盈，实现利润6.2亿元。之后，煤炭国企年初再次陷入亏损，一直停滞到11月底。到今年年初，又一项艰苦的工作扭转了局面，又一次扭亏为盈。

随着近两年煤炭价格的停滞和下降，许多煤炭企业遇到了许多困难、管理困难甚至亏损。2014年12月，中华民族重启煤炭资源税改革。作为改革最重要的细节，煤炭相关费基金会的清理管理重新启动:煤炭矿产补偿费降至零，煤炭价格控制基金会被停止，大多数中央政府在省内非法设立的煤炭相关费基金会被取缔。这是许多陷入困境的煤炭企业的及时雨。

“煤炭资源税改革后，公司生产销售煤炭约93.5万吨，缴纳资源税1270.1万元，比改革前减少151万元，减负约12%。今天煤炭市场极度低迷，简直是雪中送炭！”谈到煤炭资源税改革，钢铁煤炭控股公司新疆北新煤炭信贷有限公司财务部负责人给出了“暖心账”。

北新煤矿居民、伊金霍洛旗地方税务局副局长王海堂介绍，2015年前11个月，伊金霍洛旗地方税务局征收煤炭资源税5.9974亿元，比去年增加3.8206亿元，增长175.51%，全旗煤炭企业减费约6.3亿元。据包头市地方税务局测算，煤炭资源税改革计划在一年内减轻全市企业负担近100亿元。

“作为一家大型煤炭国有企业，在煤炭资源税改革之前，我们的年平均税收占营业额的近20%。资源税改革后，公司税比重降至12.5%左右，企业负担明显减轻。”湖南中石油醴陵分公司财务部主任许说。

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据我局统计，自煤炭资源税从价改革实施以来，2015年，全省为节税服务征收煤炭资源税333亿元，同比增长185亿元，增幅125%，煤炭相关票价基金减少366亿元，整体负担减轻181亿元。

煤炭产能下降首当其冲，必须停止批准新增矿区和新增产能的技术创新和产能增加项目。虽然国有企业的煤炭行业扭亏为盈，但去年的收入下降仍然很小，煤炭行业的去产能还有很长的路要走。

1月20日，中华人民共和国国务院召开讲座，提出了解决产能过剩、抽干合理库存、促进企业降本增效等难题。，并首次做出超越钢铁和煤炭行业的综合措施，提升企业的魅力和融资意愿，希望缩短痛苦期，有效化解各种安全隐患。

1月22日，中华人民共和国国务院对煤炭行业的降产减税能力进行了重新安排。会议强调，坚持用法制和大规模的方法解决钢铁和煤炭行业产能过剩，是推进供应方体制改革的最重要措施，对促进企业结构调整和脱困具有最重要的意义。煤炭去产能，一是引导企业通过并购立即退出产能，转入生产，搬迁改造，大幅降低煤炭产能；二是严格控制新增产能，停止审批新增矿区、新增产能技术改造和核增产能项目。

解决产能过剩不可避免地会涉及工人被裁员和调到其他岗位。怎么解决安置问题？对此，司法部于月底发出通知，从2016年1月1日起，征收制造企业整合专项资金，主要用于支持煤炭、钢铁行业龙头产能下岗职工安置。对失业职工按时发放失业保险，对就业困难人员给予再就业援助，如通过中央政府办税处购买公益性岗位，并尽快纳入社会救济，使其贫困得到基本保障。

同时，支持企业立即思考必要性和“主动出击”，采取灵活的最低工资、培训和工作转移等节税服务，发挥外部安置的发展潜力。支持创业者平台建设项目和劳动者自主创业，扩大创业者回乡煤矿改制范围，鼓励劳动者就地为创业者就业做准备。