税收征管部门为了实现税收利润(包括财政支出和人民遵从)，要支付包括劳动力、人力、物力、资本在内的自然资源成本，即税收征管成本。但长期以来，各级部门简单地把财政支出的特殊任务和增长目标作为衡量税收征管整体质量和效率的最重要基准，而没有考虑税收征管的成本和环境因素。
税收征管系统是税务管理部门应用于成本核算的一种方式。通过对税收征管步骤中产生的人力、财力和物力成本进行分解、归集和核算，研究成本的数量、结构和经济效益，为控制税收征管成本、提高税收征管效率提供一套核算程序。
会计系统的基本细节
税收征管成本核算体系的基本细节中如何避税包括:税收征管成本的整体核算、简单核算、核算方法以及对核算结果的研究和高度评价。
一、成本核算整体。据目前为止
金融事务
部门和政府机构分别设立，税收征管的全面成本核算主要是本部门(或处室)等业务管理部门负责明确业务。参照中小企业的模式，我们可以将与税收征管娱乐活动相关的业务管理部门比较为“产品制造部门”，将与税收征管娱乐活动不一定相关的部门，如办公室、财务部、人事部、监察室等归类为“后勤保障公共服务部门”。“产品制造部”(经营管理部)发生的成本费用，可以划分为明确的增值税和避税或费用征收后周边地区的税收征管费用，类似于中小企业工厂的“价格”。“物流公共服务部”为维持政府机构日常运转而发生的与税收征管娱乐活动无关的费用，如办公费用等，不能归入税收征管费用，类似于中小企业管理娱乐活动发生的“管理费用”。但对于辅助征收管理费用或公共费用，比如因支付公共服务和政治宣传而在办公室发生的费用，则是总体费用。类似于中小企业的“制造费用”，可以进一步筛选再分配到明确的征收管理成本。
人事管理部(或办公室)负责
金融事务
部
税收征管
综合成本核算和征收管理，同时对各业务管理和相关部门的成本核算结果进行统计和征收，形成税收征管成本的整体核算结果。业务管理部门负责对人员、财力、物资等进行核算。
税收征管
自然资源的消耗按照成本发生所在的经济发展情况进行核算，按照税收征管成本的构成进行征收，即人工成本、外事成本、公共设施建设工程成本和其他成本。同时，省级和省级人事管理部门(或办事处)和业务管理部门不仅要开展本级税收征管的成本核算管理，还要统计下一级的核算结果。在所有的统计和收集之后，他们应该将会计结果提交给上一级的同一个管理部门。
第二，成本核算简单。税收征管成本核算的简单确定，定义了其成本核算的内部空范围——税收征管的娱乐活动，包括日常财务行政事务、各种增值税的征收管理、如何避税缴纳公共服务、缴纳风险评估等行政事务管理和税收执法的细节。
三、成本核算方法。因为税收征管的娱乐活动有行政事务管理和税收执法的细节，除了必要的增值税征收管理外，还包括间接的行政事务管理和娱乐活动。娱乐活动税收征管的“产品”不仅有可量化的财务支出，而且难以量化纳税遵从、评价和推广等。因此，采用维护成本法作为税收征管成本的核算方法，比现代会计方法更能体现自然资源税收征管转化为税收利润的价值。
第四，对成本核算结果的研究和高度评价。核算税收征管的避税成本，建立横向和纵向的基准会计体系，是为了提高税收征管成本核算结果的现代科学性和实用性，最终衡量税收征管娱乐活动的正确性。
税收征管成本如何计算
税收征管的成本核算管理是一项系统的管理工作，不是简单的费用记录和统计。
税收征管成本的核算一般按照以下程序进行:
首先，我们必须制定国际预算标准。税收征管部门在编制本年度税收征管成本预算时，应解读本年度及前几年的预算执行状况和发展趋势，结合当地经济发展水平、经济发展结构、税源分布和税收征管人员增减情况，准确编制预算课程，加强预算的选择性。在量入为出的必要性下，有必要量化和简化税收征管的明确基准。在保证长期税收管理必需的人员经费和办公经费的必要性下，税收征管部门的“九清经费”和基础设施支出额度有限，长期税收征管费用无法挤出。在预算执行的步骤中，要严格遵循未确定的预算计划，不得超预算。对于临时性的大型项目支出或超预算支出，在调查结果详细、准确的基础上，应在第一时间上报可行性研究等材料，由下级研究工作决定是否批准。
二是要确定征收管理费用的核算简单。税收征管成本核算简单来说就是税收征管成本的承担者，需要设置成本明细账，重新分配征管成本，计算征管成本。成本核算可以简单地从不同的角度来确定，如周边地区、增值税、成本使用、成本发生的部门等。
第三，要收集和重新分配费用。税收征管和娱乐活动中的费用明细简单而频繁。为了准确地收集它们，所有的费用都应该进行筛选和分类。筛选是将税收征管成本与
税收管理
资金分离分类是根据使用或经济发展的某种物理属性，将税收征管成本划分为若干成本项目。然后，在成本明细账中收集税收征管成本。
第四，要统计征管成本，研究核算结果。
在完成明确的核算和统计管理后，要对税收征管成本的结果进行比较研究，并综合运用到税收征管成本的基准中，对各级税收征管部门做出准确、高的评价。比较周边地区和增值税的税收征管成本，研究今年税收征管成本的影响因素。
第五，要制定决算流程，形成调查报告。首次编制税收征管成本最终核算流程，形成税收征管成本调查报告，为下一年度成本预算的编制提供依据，并作为税收征管部门绩效管理考核的依据，以免规避完善税收征管会计制度的建设工程。
(作者:福州市国家税务局课题组)