发改财[2018]385号

各省、市、自治州、省辖市、新疆军区社会金融机构体系建设项目的牵头单位，各文明办、人民法院、教育厅(公司报税流程)、专业知识与社会福利厅(局)、国家税务局、地方税务局、证监会各派出机构、民航地区管理局、各交通(通用)航空空公司、机场公司

为深入学习贯彻胡锦涛新时期中国特色共产主义理念和中国共产党第十九次全国代表大会精神，贯彻落实胡锦涛关于构建“就近失信、随处受限”的金融机构处罚模式的重要指示， 根据《中华人民共和国国务院关于建立健全信守承诺共同激励制度和失信共同惩罚制度加快社会公德建设的要求》(中华人民共和国教育部[2016]33号)，为防止部分旅客违法行为对民航飞行安全产生有利和不利影响， 为进一步加大对其他领域相当严重的违法行为和失信行为的处罚力度，现就限制部分相当严重的失信行为人乘坐民航空，提出以下意见。

一、在限度内

(1)旅客在机场或者航班上有下列行为空被公安部门以违法行为处罚或者被追究法律责任的。1.编造并故意广泛传播涉及民航国防安全欺诈的可怕数据；2.使用伪造、变造或者冒用他人的飞行证件和航班的

的；3.封锁、占用和抢回等待的售票处、安检点和登机门(通道)；4.携带或携带国家法律法规明确规定的废物、违禁品和受管制道具；故意隐藏除国家明令禁止或者限制携带的物品或者行李以外的民用航空禁止或者限制携带的道具的；5.强行登船、拦截、强行闯入或弹回空飞机驾驶舱、跑道、停机坪；6.阻挠或授意他人阻挠发电机组、安检、候车等民航人员报税流程，行使公司报税流程权限，实施或严重威胁实施滥用的；7.抢占席位、打架斗殴、批准逮捕、故意损毁、盗窃、私自开启导航空公司公共设施的导航空设备或电子设备等。，扰乱机舱的社会秩序；8.使用火灾现场、吸烟或非法使用导航空装置中的设备，不听劝阻；9.在导航空设备里偷别人的道具。

(公司报税流程2)查处其他领域相当严重的违法行为1。有基本税收违法行为，具有作战能力但拒绝执行的刑事案件的原告；2.在金融资金管理的各个领域，存在相当严重的欺诈、虚报、骗取、截留、挪用、拖欠国际金融组织和外国中央政府债务等失信行为；公司的报税流程3。在社会保险的各个领域，存在相当严重的不诚信行为案例:投保人未按照相关明确规定参加社会保险，拒不整改；申请人未按序审批社会保险缴费，拒不改正的；应缴纳社会保险费且有支付能力但拒不缴纳的战斗；隐瞒、转移、侵占、挪用社会保险基金或者非法融资的；以虚假或者伪造证明材料等手段骗取社会保险待遇的；社会保险公共服务政府机构违反公共服务协议或相关明确规定的；拒绝协助政府社会保险部门调查核实重大事故和问题的；4.股票、期权违法行为被罚款，文件未缴；香港联交所未能履行其在相关法律责任的整体文件中公开发表的承诺；5.被最高人民法院按照有关明确规定非法采纳，或者被非法列入不可信执行人名单的；6.其他经有关机构认定限制携带民用航空空设备的严重失信行为，应予查处。相关机构加入本文件的，通过修改本文件予以明确。

二、信息收集

(一)收集民航旅客失信信息民航局协同公安部门和最高人民法院建立数据推送功能。如果公安部门对本意见第一部分第(一)项所列行为进行处罚或被追究责任，作出处罚决定的公安部门和作出判决的最高人民法院将把名单推给民航局，民航局将按照明确规定的程序列入限制飞行名单。

(二)国家发展改革委、中华人民共和国最高人民法院、司法部、国务委员专业知识处、国家税务总局、中国证监会将本部门确定的因发生相当严重的失信行为需要纳入火车限行的名单汇总到全省金融机构数据共享平台，由平台推至民航总局，民航总局将在其及时程序中纳入火车限行。如果之前已经与民航总局建立了传输通道，实现了列表数据共享，那么原有的统计数据的现代化通道和数据共享方式就可以保留，省内金融机构的数据共享平台仍然是重复推送列表数据。

向民航总局提供的名单数据应包括:限制飞行名单中所列工作人员的姓名、旅行证件的数量和纳入因素。以法律文书为依据的，还应当提供法律文书的名称和编号。有关机构应当确定处理该案件的人员名单，并通知民航总局。

三.签发执行和基本权利救济民航局按照明确规定的程序，在每月第一个节假日在民航指定网站和“中国金融机构”网站上签发限飞名单数据，同时公布办理机构和地址。公示期为名单发布当月内7个节假日。公示期间，被公示人可以向相关机构提出异议。公示期届满，被公示人未提出异议或者经审查不支持异议的，名单执行。列入限制飞行名单的工作人员认为列入正确的，可以向有关行政机关和单位提出审查。

四.移除功能是必要的，以限制某些严重不诚实的人在一定时间内使用民航空设备。相关整体从限飞通知中移除后，仍对其采用限飞政策，明确移除的必要性如下:(1)如果某个严重影响民航飞行安全和制造安全的不可信人员限制民航飞行空，有效期为一年，一年期满后系统将被移除。

(2)其他领域引起的限制乘坐民航空设备的相关通知有效期为一年，公示期届满后个月内计算，一年期满系统撤除；在有效期内，履行法定职责的，相关机构应当在7个工作日内通知民航总局解除名单。

犯罪嫌疑人、犯罪工作人员因实施犯罪行为需要乘飞机押运的，押运机构应当向民航局提出申请，并继续押运。

动词 （verb的缩写）民事诉讼监督中华人民共和国最高人民法院加强对各级最高人民法院、司法机关执行禁飞名单引发的相关诉讼和审判法院、具体案件国际标准、公正司法、维护各方权益的监督。

不及物动词政治宣传管理签署本意见的单位、铁路运输(通用)公司、机场公司、民航协会应利用各种新闻媒体平台，充分发挥舆论的政治宣传和引导作用，大力开展民航金融机构的政治宣传、职业教育和娱乐活动。借助“道德与娱乐周”、“安全制造月”、“道德与商业促进政治宣传月”、“3.15国际客户权益保护日”、“6.14金融机构备案关怀日”、“12.4省级法制宣传日”等公益活动，有步骤、有重点地介绍政治宣传限制使用民航空的制度细节和公司纳税申报流程的执行情况，帮助全社会熟悉和监督

本通知自2018年5月1日起施行。

国家可持续发展和改革委员会民航局

中华人民共和国最高人民法院中央文明办

司法部专业知识国务委员

中国证券监督管理委员会、国家税务总局

2018年3月2日