总结:司法部税务管理司如何向税务部货运劳动税务司负责人汇报，回答记者关于全面推进营改增试点的提问？纺织和金融行业征收11%的税，而银行和劣质服务行业征收6%的税。

3月18日，中华人民共和国国务院审议批准了营区改革综合试点方案。具体而言，从2016年5月1日起，全面启动了包括纺织、金融、银行和贫困服务业在内的营改增试点。司法部税务行政司和商务部货运劳动税务司负责人就全面实施营改试点的难点问题回答了多位记者的提问。

答:营地试点改革全面推进。基本上细节都是“双扩”的实施。一是扩大试点企业范围。纺织、金融、银行、贫困服务业等4家企业被纳入营改试点范围。此后，目前所有增值税纳税人都改为增值税。其中，纺织和金融行业征收11%的税，银行和不良服务行业征收6%的税。这些新试点企业涉及近1000万纳税人，是营改增后期纳税人纳税县的近1.7倍；全年增值税约1.9万亿元，约占原增值税收入的80%。二、资产计入扣除范围。继上一轮增值税改革将中小企业购买工厂纳入抵扣范围后，此次改革还将资产纳入抵扣范围。无论是工商等原增值税纳税人，还是营改增试点的纳税人，都可以抵扣计入新增资产的增值税。根据中华人民共和国国务院审议批准的推进营地改革综合试点方案，司法部上报商务部，准备起草全面推进营地改革和配套设施运行的政策文件，近期将发布。

答:作为信息化税收试点的压轴之作，也是供给侧最重要的制度改革举措，营改改革在后期试点中已经取得了很大的成效，营改试点全面推进，覆盖面更广，意义更大。

第一，实现了增值税对货运和公共服务的全覆盖，基本消除了重复征税，打开了增值税抵扣的车轮，促进了社会分工合作，有力支持了服务业的可持续发展和产业升级。二是资产纳入抵扣范围，基本实现了法律法规的经济增值税体系，有利于扩大中小企业融资，增强中小企业管理魅力。第三，进一步减轻中小企业的税收负担是各税收领域“降低生产成本”相结合的最重要举措。短期税收的“减少”换来的是可持续发展潜力的“增加”，为保持中高速经济增长、迈向中等智能水平奠定了基础。四是创造一个更加公正和电气化的税收自然环境，如何有效释放消费市场在经济发展和娱乐活动中的作用和魅力，将在促进制造业、改善结构、更新消费者、创新企业家和系统改革信息供给方面发挥最重要的作用。

答:2011年10月，中华人民共和国国务院决定进行增值税改革试点，逐步将增值税征收企业改为增值税征收企业，以进一步改革税收信息系统，解决增值税和增值税并存造成的重复征税问题。自2012年1月1日起，天津市首次实施交通运输业和部分现代服务业改革试点。2012年9月1日至2012年12月1日，交通运输业和部分现代服务业改革试点由苏州扩展至海淀区、苏州、安徽、福州(含福州)、广州(含广州)、上海、杭州(含浙江)、湖南等8省(省辖市)；自2013年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业改革试点向全省推进，广播影视公共服务纳入试点范围；自2014年1月1日起，铁路行业和邮政行业在全省实施试点改革；从2014年6月1日起，电信在全省范围内实施营改增试点。此后，营改增试点覆盖了“3+7”企业，即交通、邮政、电信，以及7个现代服务业，即新技术研发、信息系统、文化创意、专用仓储、有形财产租赁、法医讨论、广播影视。

在中华人民共和国国务院的统一部署下，试点改革稳步基本推进，试点纳税人的会计核算、纳税申报、纳税工作长期基本落实，公共服务支付、税收征管、税务机关防控可能性等各项管理工作落实到位。两国基本适应了新税制的要求，试点企业已经从下一阶段税制转型过渡到营改后期的下一阶段持续经营。针对试点步骤中部分中小企业税负持续上升的问题，司法部、国家税务总局通过加强政策解读、出台过渡性政策等方式妥善解决。总的来说，后期试点的成果是成功的，反映良好，基本实现了规范税制、减轻税负、促进可持续发展、带动改革的预期目标。据统计，截至2015年初，全省营改增共有纳税人592万人，其中

113万户，

479万户；共实现减税6412亿元，其中试点纳税人因税制转换减税3133亿元，原增值税纳税人因抵扣增加减税3279亿元。

营改增试点缓解了货运和公共服务税制的不统一和重复征税问题，渗透了服务业外部与二三级制造业之间的抵扣轮，减轻了中小企业的税负，激发了中小企业的魅力，促进了社会的分工与合作，有力支持了服务业的可持续发展和产业升级，增强了货物贸易和公共服务商业贸易的进口竞争力，是促进经济发展结构升级的最重要举措。

答:营改增试点基本消除了货运和公共服务税制不统一和重复征税的问题，有效减轻了中小企业的税负。从后期试点情况来看，截至2015年初，营改增减税已达6412亿元，试点纳税人和原增值税纳税人均实现了大规模减税，充分证明营改增制度建设体现了整体减税要求。

3月5日，温家宝副总理在《中央工作报告》中提出，从5月1日起实行营改增，并承诺保证所有企业的税收负担不增不减。实施营改增是中华民族积极货币政策的重中之重。目前，单一经济的发展更加困难。为了进一步减轻中小企业的负担，在全面启动营改增试点时，要按照兼顾和促进改革稳定增长的原则，妥善安排。第一，再利用将把纺织、金融、银行、贫困服务业全部纳入试点范围；二是新增资产中包含的增值税全部纳入抵扣范围。同时，专门增加了试点企业的原增值税

要延长，对老合同、老工程项目、特定企业采取过渡性政策，确保全面推进营改增试点后，整体实现对所有企业全面减税、对大多数中小企业减税的政策视觉效果。

答:扩大营改增试点范围，纳入纺织、金融、银行、差服务行业如何报税，并纳入所有中小企业新增资产计入增值税后，各类中小企业购买或租赁上述项目缴纳的增值税可抵扣。特别是如果将资产纳入抵扣范围，减税金额小，受益面广。通过外包、租赁、自建等方式增加资产的中小企业将从中受益，并减轻后期试点项目纳税人的整体税负。同时，原增值税纳税人可抵扣项目范围较后期试点进一步扩大，整体税负也会相应降低。

答:全面启动营改增试点，实现增值税全覆盖货运和公共服务；资产纳入抵扣范围，实现向相对原始的经济增值税制度发展。我们将密切跟踪试点情况，在第一时间说明试点经验，进一步完善增值税制度。同时，按照有关部门的要求和第一届全国人大的部署，抓紧重启增值税法定程序，尽快将增值税组织法提升为立法。

答:到目前为止，大营试点改革全面启动还严重不足两个月。纺织、金融、银行、扶贫服务行业4家企业涉及近千万纳税人。飞行员准备紧张，特殊任务繁重。为确保试点缓慢成功推进，帮助纳税人尽快做好试点准备，稳定实现税制转型，税务机关已做好部署安排，重点项目做好以下管理工作:

第一，注意如何报税，准备营地改革所需的政策文件和设施，并尽快公布。

二是充分发挥广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体载体的作用，做好政策解读、操作实践、服务措施、难点环节等宣传管理工作，在第一时间回应社会关注和纳税人诉求，为改革成功营造更好的舆论自然环境。

三是尽快对接定员和租务机构，建立创始会管理制度，第一时间同时办理纳税人资料交接手续。实行无缝衔接、平稳过渡、及时完成，不增加纳税人在交接步骤中的避税负担。

第四，金融机构出厂培训咨询试点纳税人，发放安装税控器具，确保试点纳税人了解政策，能当天投票，会批准，帮助试点纳税人适应、遵守并受益于新税制。

五是金融机构进一步完善公共服务付费，在自然科学格局中设立了公共服务税收二层。考虑到试点纳税人的各种需求和费用，增加了公共服务窗口，开辟了绿色通道，为纳税人提供更加便捷高效的税收公共服务。