月底，中华人民共和国国务院法制办公室公布了《住房公积金条例(修订草案)》征求意见稿。这是13年来第一次修订条例。近年来，存款占主导地位，资金沉淀，使用不方便，住房公积金的许多问题停滞不前，引起广泛关注。修改稿有哪些让官员受益的亮点？剑指的是什么现实生活中的弊病？各行各业的人都有哪些期待？

法规修改:修订草案明确指出，公积金缴存序号不得低于职工所在行政区域内单位上一年度录用职工工资的60%，不得高于工资的3倍。单位与职工缴存比例上限不得高于12%，下限不得低于5%。

100名记者调查结果:现在公积金规定的公平性因为各地企业存款比例和存款序数的不同而受到的质疑最少。在原规定中，保证金和存款上限仅在指引中有明确规定，强制性很强，导致公积金存款存在差异。

由于缺乏强制性，各地公积金缴费率低至5%，高至25%。住房公积金缴存月工资数不完全是因为节税。有的地方采用工资，有的地方是职工天津支出和工资之和。

在一些地方，电力能源、国际金融等国有企业垄断行业公积金缴纳的序数超过4万元至5万元，一个人的单位共缴纳1万元公积金，而休闲零售业、大型制造业等医疗保险群体只有一两百元，公积金的差异数倍，加重了收入再分配的边界。

有人期待条例修改通过后强制执行，让“社会价值公积金”依然再现。

条例修改:明确规定无租户的集团工商户、非全日制从业人员和其他灵活就业人员可以缴存住房公积金，享受公积金利息。

100名记者调查结果:据住房和城乡建设部统计，截至2015年7月初，全省已缴纳住房公积金的职工1.1人，节税1亿人。根据统计局发布的统计数据，2014年初，该省某市共有3.93亿就业人员。

新疆某县级市公积金业务个人节税负责人介绍，地方财政供养人口数和国有企业住房公积金已全部覆盖，但集团国企缴费严重不足10%。有记者了解到，类似的情况在全省非常普遍。

中山大学商学院讲师胡刚表示:“与公积金积累相比，有没有公积金都是极不公平的，但令人失望的是，大多数无薪民族收入低，胡加渠道少，博弈能力弱。系统设计者和管理者应该对更多的考虑做出回应。”

东部省人大常委会书记曹志伟建议，申请人，尤其是国有企业，应该强制为一个人缴纳住房公积金，还应该考虑像缴纳医疗保险一样执法，以真正扩大该制度的好处。

条例修改:从住房公积金增值收益中删除城镇住房和建设项目用房补充资金的明确规定。

根据100名记者的调查结果，按照现行规定，公积金属于存款人，但只属于机构。然而，近年来，全省许多地方都出现了关于“公积金收入的使用”的争论。2013年，湖北省调度增量公积金建设公租房，引起社会关注。公积金增值收益属于谁？

根据广州市人民政府公布的统计数据，广东省自1992年建立住房公积金制度以来，截至2015年6月，累计实现增值收入127.61亿元，除中央银行19.89亿元、行政费用9.57亿元、市财政建房住房建设项目补充资金68.81亿元外。从理论上讲，上海公积金过去20年的累计收入有一半以上进入了财务“囊中”。

中央政府“分类”的收入是“转私为公”。“增值收益上缴财政用于保障性住房建设，相当于中央政府拿走了部分储户的收益，转嫁了本该由它承担的公用事业的法律责任，损害了储户的个人利益。”曹志伟说。

当地公积金业务中心的一位副主任告诉记者，近两年来，相关机构曾开会讨论修改公积金条例，但很多人对批准删除住房公积金增值收益用于保障性住房补充资金感到反感。“个人节税条的修改相当于动了当地的‘大奶酪’，改革的离心力可想而知。”

胡刚说，修改后的条例中增值收益的具体归属是一个很大的进步，堵住了中央随便伸手把钱存进人民口袋的渠道。

促进资本和金融工具的增值。住房公积金可用于购买债券、大额存单、地方中央政府票据、金融机构金融债券个人税收储蓄、住房公积金、一人住房贷款支持股票等信用等级和收益相同的产品。

著名记者调查结果:以往直接受融资渠道狭窄等环境因素影响，加上利率大幅上升，住房公积金巨额盈余的金融工具难以增值，个人账户收入“跑不过CPI”。

现行公积金增值收益明确规定，超过一年的按三个月不规则汇率计算，不足一年的按三个月现行汇率计算。按现行汇率计算，金融机构实行的三个月不定期汇率只有1%左右，公积金一万元，一年贷款收入一百多元，只能“等待贬值”。条例修订后，公积金的融资渠道拓宽了，预计会增加收入。

截至2014年初，公积金利息金额为2.55万亿元。据业内人士估计，如果包括住房公积金在内的抵押贷款资产证券化率能达到50%，就能提供7万多亿元的生产力。但广州地产执行董事韩世通认为，公积金业务中心属于非银行金融市场，如果缺乏严格管理，未来不会造成可能。

很多人说，条例谈到增加公积金的增值利益，也提供了清晰的渠道。但是，没有具体信息说明官员在增加福利后可以享受多少增值福利，而且“必须了解政策”。

条例修改:除原购房、按揭付款外，入住、装修、缴纳物业费等住房消费者可以使用住房公积金，同时简化了这些业务的并发业务需缴纳的材料，利息并发业务期限由15日缩短至10日。地方公积金的前提是可以在省级实行。

著名记者调查结果:过去人们对公积金运行手续复杂、到帐慢、限制多等问题屡笑不绝。有人抱怨只能租房，不能用公积金入住、装修、交物业费。一旦管理层发生变动，异地提取和使用公积金的利息是非常困难的。

一位接近制度修订的研究员指出，现在各地不能用的因素是，资金的归属在地方中央，收息业务由金融机构办理。由于管理工作分散，一些地方存放了大量资金，一些地方因资金不足被迫限制贷款额度。异地使用的系统不集成，部门需要的统计数据只能异地上报。控制和统筹效率极低，视觉效果不好。

北京大学房地产研究中心副主任刘宏宇表示，扩大公积金的适用范围，简化使用程序，将有助于公积金真正发挥“住房货币”的作用，发挥其应有的意义。据一些业内人士介绍，从管理层面来看，到目前为止，数万亿元的资金分散在全省数百家住房公积金中心，“没有一家政府机构能够管理”。具体落实改革方向，确定建立全国联网的日期。