根据《中华人民共和国国务院关于修改〈中华人民共和国发票管理办法〉的决定》(国务院令第587号):《中华人民共和国发票管理办法》第三十七条违反本办法第二十二条。杭州市财税第二款规定虚开发票的，

金融事务

行政机关没收违法所得；虚假数额在1万元以下的，可以处以5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，处以人均50万元以下的罚款；被告，依法追究法律责任。"

因此，虚开普通发票者，按上述文件处罚。