非营利法人可以申请破产吗

王言彬律师

律师行业一个永恒的主题就是向别人要钱或者向别人讨债。当债务人有偿还能力时，债权人可以通过普通诉讼和执行程序获得清偿。但当债务人无力偿还时，为了避免“先来先得，后无”的不公平现象，债权人和债务人都需要一个特殊的程序来实现公平偿还。这是破产程序的主要目的之一。

因此，对于律师来说，学习和运用好破产程序规则，可以更好地保护客户在实现其债权或作为债务人的律师对抗债权人追偿时的利益。作为引言，本文将简单研究我国哪些法人或非法人组织可以适用破产程序，特别是非营利法人是否可以适用破产程序。

总的来说，我国 《企业破产法》 适用的范围是以公司为代表的企业法人.

我国破产法的适用范围经历了一个逐渐扩大的过程。88 《企业破产法（试行）》第2条规定：“本法适用于全民所有制企业。”也就是只有国企才能进入破产程序。1991年《民事诉讼法》第19章专门设立了“企业法人破产还债程序”，将我国破产程序的适用范围扩大到“企业法人”。即非国有企业也有机会通过破产程序清偿债务。《企业破产法》目前的适用范围也仅限于企业法人。最典型的企业法人是公司，即有限责任公司和股份有限公司。我国第《民法通则》41条也规定了企业法人的概念，包括全民所有制企业、集体所有制企业、中外合资企业、中外合作企业、外资企业。《民法通则》推出的时候，我国还没有公司法。现在这些企业很多都是以公司的形式注册的，基本都是盈利的。

除此之外， 《企业破产法》 为企业法人以外的法人和非法人组织进入破产程序预留了口子.该法第一百三十五条规定：“其他法律规定企业法人以外的组织的清算为破产清算的，参照本法规定的程序。”《农民专业合作社法》 《合伙企业法》规定这两类“非企业法人”也可以申请《企业破产法》进入破产程序。

长期以来，最高法院不支持非营利法人进入破产程序，但这种态度有所松动，非营利民办学校可以进入破产程序。未来可能会有更多的非营利法人进入破产程序。

2002年最高法院明确规定，不以营利为目的的社会组织法人不是企业法人，不能进入破产程序。《关于农村合作基金会是否具备破产主体资格的复函》法民二〔2002〕27号“我院认为，农村合作基金会是在社区内设立的非营利性互助基金组织，经依法批准登记后，取得社会团体法人资格。鉴于现行法律法规尚未将农村合作基金会登记为企业法人，农村合作基金会不能作为资不抵债的企业法人向人民法院申请破产。”

2010年，最高法院态度转变，允许民办学校在适用《民办教育促进法》特别清算令的前提下进入破产程序。《最高人民法院关于对因资不抵债无法继续办学被终止的民办学校如何组织清算问题的批复》法释(2010)20号“依照《中华人民共和国民办教育促进法》第九条批准设立的民办学校因资不抵债终止，当事人依照《中华人民共和国民办教育促进法》第五十八条第二款的规定向人民法院申请清算的，人民法院应当依法受理。人民法院组织民办学校破产清算，参照《中华人民共和国企业破产法》规定的程序，按照《中华人民共和国民办教育促进法》第59条规定的顺序清偿。”

2017年推出《民法总则》后，非营利法人已经具备了可以进入破产程序的民法制度基础，但目前除了前述的非营利民办学校，在操作层面上没有明确的法律规定支持非营利法人进入破产程序。

在2017年10月1日生效的《民法总则》中，法人分为三种：营利性法人、非营利性法人和特殊法人。《法人通则》(第七十三条)规定：“法人被宣告破产的，应当依法进行破产清算，完成法人注销登记。”换句话说，理论上所有法人都有可能进入破产程序。但是，目前我国仍然没有非营利法人进入破产程序的具体规定。

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