取消简化审批流程的停滞，增强纳税人的获利意识

——国家税务总局颁布《增值税一般纳税人登记管理的必要性》

中国共产党第十九次全国代表大会的调查报告强调转变职能，通过信息化简化管理和分权，创新管理和控制方法。为了深入贯彻“配送服务”改革的相关要求，进一步完善公共服务支付，昨天，商务部修订了《增值税一般纳税人配额认定管理的必要性》，发布了《增值税一般纳税人登记管理的必要性》(以下简称新的《必要性》)，进一步明确了增值税一般纳税人同时登记的相关政策，并自2018年2月1日起实施。

审批变更登记:“二次变更”一般纳税人

增值税纳税人分为一般纳税人和零星纳税人。如果是零星纳税人，即使在采购运费、劳务、公共服务、资产、资产时取得增值税专用发票，也不能用于抵扣；成为一般纳税人后，不仅可以开具增值税专用发票为客户提供可抵扣的汇票，还可以利用增值税轮子的抵扣功能，从销项税额中抵扣进项税额。

过去一般纳税人定额被认定为税务行政事务审批项目，纳税人应向其常驻政府机构负责人的税务机关提出申请。一般纳税人定额的确定权限，在县(市、区)国家税务局或同级税务派出所。

为大力推进“配送服务”改革，2015年2月，中华人民共和国国务院发布《关于取消和变更一批行政事务审批项目的决定》，将“增值税一般纳税人定额认定”纳入取消行政事务审批。为首次落实中华人民共和国国务院的决定，国家税务总局发布了《商务部关于改变增值税一般纳税人管理方式的新闻稿》。作为过渡性的明确规定，一般纳税人的管理将从2015年4月1日起从审批制改为登记制。

新《必要》在原有过渡性规定的基础上，进一步以部门规章的形式取消了税务机关对一般纳税人定额的审批程序，将审批制改为登记制。责任税务机关对纳税人提交的登记信息数据进行核对确认后，纳税人可以成为一般纳税人。

中央财经大学教授樊勇表示，取消行政事务审批后，一般纳税人配额将被登记，纳税人将被赋予偿还责任的权利，从而减轻纳税人的负担，这将有助于实现优势互补，促进创新型企业家的金融业自然环境，进一步激发消费市场的魅力。

实现两个简化:办理手续更方便

“一般纳税人额度由审批制改为登记制，有利于简化纳税信息，缩短纳税周，提高纳税体验。”商务部有关负责人表示，随着新《规定》的颁布，税务机关将进一步转变管理方式，实现取消一般纳税人额度行政事务审批与加强现场管控的无缝衔接，确保一般纳税人登记管理政策落实到位。

据了解，与以往相比，新《必要性》在协助程序上实现了两个“简化”，即税务信息和税务程序的简化，对一般纳税人进行登记更加方便快捷。

-简化税务信息。按照现行审批制度，纳税人年度应税销售额超过零星纳税人国际标准的，在申请增值税一般纳税人配额确认时，应向主管税务机关提交增值税一般纳税人申请确认表。零星纳税人和新开业纳税人的年度营业执照销税未超过国际标准的，还应提交《办税档案》、财务主管和税务人员的证件和信函等五项资料。

实行登记制度后，一般纳税人登记所需资料由上述六项减少到两项。纳税人只需携带税务登记护照，填写登记字段，也可以登记一般纳税人。

“我们还开通了《增值税一般纳税人登记豁免表》的公共服务。纳税人只需持有税务发行、印章和董事长印章。所有数据均由窗口工作人员录入电脑，无需人工填写税务信息。”沈阳市大安区纳税服务办公室主任介绍。

-简化税务程序。现行审批制度下，纳税人申请一般纳税人定额时，由于税务机关受理和审批属于不同机构的方案，受理后要逐层上报审核，并明确规定完成周为20天假期。此外，主管税务机关受理纳税人申请后，应根据需要进行勘查检查，并制作勘查报告。

新的“必要性”明确取消了勘探检查计划。责任税务机关事后核对纳税人提交的资料，符合登记要求的，一般事后结算；如果不符合填报要求或填报明细与税务登记数据不完全一致，税务机关会将需要事后更正的明细告知纳税人。

”新《必备》将额度认定改为注册制后，只需携带公司税务登记护照和印章即可。信息提交和审批等待更少，我们更省心。”安徽省芜湖市芜湖鱼枷犍为餐饮公司财务总监陆离感受到了税务机关放权让利的新气象。

适应体制和改革:注册管理更自然、更科学

新《必要性》新定义了年度应税销售额，包括纳税申报销售额、检验维修销售额、支付风险评估变更销售额。新的“必要”还专门包括出售公共服务、资产或资产(以下简称“应税行为”)。纳税人其应纳税行为年度应纳税销售额按税前销售额计算；无意出售或转让的资产的销售不计入应纳税年度的应纳税销售额。

变更营业执照”新的“必要”对一些基本概念作了新的定义和具体化，以便更好地适应营改增等制度的改革和适应。”上海交通大学讲师胡指出，新的应税销售额计算方法更清晰、更科学、更合理。

为了与零星增值税纳税人的季度审批相结合，新《规定》补充了年应纳税销售额的计算期限，具体按季度计算年应纳税销售额明细，明确规定纳税人可选择1月1日或次月1日同时办理登记手续。

“新的《必要》不仅赋予纳税人更多的自主权，也对税务机关的后续管理提出了更高的要求。”苏州市苏州市首席税务经济学家崔晓宇认为，把该放下的全部放下，努力管理好管理层，让值得信任的人一路走下去，让不值得信任的人寸步难行，将有助于纳税人降低纳税的可能性，在彼此健康、道德的金融自然环境中发挥出最好的一面。

营业执照变更

“取消行政事务审批不是发布。新《必备》的出台，是改革信息化税务行政事务审批制度，加强现场管理工作的体现。”国家税务总局货运劳动税务司司长表示，下一步，税务机关将从加强公共服务引导、实施有效管控、完善对变更营业执照的监管等多方面进一步规范增值税一般纳税人的登记管理，以减轻纳税人的税负和变更营业执照，赋予纳税人更多实实在在的收益感。

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