信息量太大!证监会定调,公开资本市场改革"12条",推动更多资金入市、推进创业板改革…有六大看点
2021-10-16 09:13:50
资本市场改革路线图发布。 9月9日至10日,证监会召开全面深化资本市场改革座谈会,分析形势,研究安排全面深化资本市场改革重点任务,证监会党委书记、主席易会满在座谈会上讲话。 会议提出了当前和今后一个时期全面深化资本市场改革的12项重点任务,包括:1 .充分发挥科创板的试验田作用。 坚持科技创新板定位,优化审核与注册联动机制,保持改革力度。 总结推进科创板有效制度安排,稳步实施注册制,完善基础市场体系。 2.大力推动上市公司提高质量。 制定提升上市公司质量行动方案,有效控制进出口,着力优化增量、调整存量。 严格控制IPO审核质量,充分发挥资本市场并购重组主渠道作用,畅通多元化退市渠道,促进上市公司优胜劣汰。 优化重组上市、再融资等制度。,并支持分拆上市试点。 加强对上市公司的持续监管、分类监管和精准监管。 3.补充多层次资本市场体系的不足。 推进创业板改革,加快新三板改革,选择一批区域性股权市场开展制度和业务创新试点。 允许优质经纪人拓展柜台业务。 大力发展私募股权投资。 推动交易所市场债券和资产支持证券品种创新。 丰富期货期权产品。 4.狠抓中介组织能力建设。 加快优质投行建设,完善差异化监管措施,支持优质券商创新提质,鼓励中小券商特色化、高质量发展。 推动事业单位大力发展股权基金。 压实中介机构责任推进行业文化建设。 5.加快资本市场高水平开放。 抓紧落实已公布的对外开放措施,维护开放环境下的金融安全。 6.推动更多中长期资金入市。 强化证券基金管理机构长期业绩导向,推进基金管理人公开发行分类监管。 推动放宽各类中长期资金入市比例和范围。 推动公募基金纳入个税递延商业养老金投资范围。 7.有效化解股票质押、债券违约、私募基金等重点领域风险。 8.进一步增加法治供给。 加快修订证券法、刑法,大幅提高欺诈发行、上市公司虚假信息披露、中介机构提供虚假证明文件等违法成本。 充分利用现有法律体系,坚持严格执法,增强监管威慑力。 9.加强投资者保护。 推动建立有中国特色的证券集体诉讼制度。 探索建立行政罚款优先、投资者救济处罚优先的体制机制。 推动修订或制定与虚假陈述、内幕交易、操纵市场相关的民事赔偿司法解释。 10、提高检查执法效率。 加强案件分级管理,集中力量查办诈骗、诈骗等大案要案,提高案件查办效率。 11.大力推进简政放权。 大幅精简审批和备案事项,优化审批和备案程序,提高监管透明度。 加强事后监管。 12、加快提升科技监管能力。 推进技术与业务深度融合,提升监管科学化、智能化水平。 方面一:分析当前形势,确保改革在稳定的市场环境下进行。证监会召开全面深化资本市场改革座谈会。会议分析了当前资本市场面临的形势,坚持稳中求进的总基调,坚持市场化、法治化的改革方向,借鉴国际最佳做法,敬畏市场、敬畏法治、敬畏专业、敬畏风险,形成强大合力,聚焦优化资本市场供给、推动关键制度创新、增强市场内在稳定性。 改革要尊重市场规律,发挥市场在资源配置中的决定性作用,真正赋予市场选择权。 要加强法治保障,提高资本市场违法违规成本。 要以增量改革为引领,加快存量调整优化。 要坚持人民立场,把保护投资者特别是中小投资者合法权益贯穿于监管的各个环节和全过程。 要强化底线思维,确保改革在基本稳定的市场环境中进行。 全面深化资本市场改革工作于今年3月下旬启动,易会满高度重视相关工作。证监会成立了全面深化资本市场改革领导小组,并制定了相应的工作机制。证监会党委召开十余次专题会议,逐项研究具体改革措施,总体改革方案基本成型。 本次会议是为深入学习贯彻习近平关于资本市场的重要指示精神,梳理国务院金融稳定发展委员会第七次会议部署、全国金融形势通报、工作经验交流电视电话会议相关改革清单,研究判断资本市场现状。可见,监管部门将平衡改革力度和市场容忍度,在基本稳定的市场环境下推进各项改革。 方面二:稳步实施注册制,完善市场基础制度。会议指出,科技创新板要充分发挥试验场作用。 坚持科技创新板定位,优化审核与注册联动机制,保持改革力度。 总结推进科创板有效制度安排,稳步实施注册制,完善基础市场体系。 自7月22日首批企业在科创板上市以来,科创板运行平稳。 自科创板成立以来,证监会就表示要发挥科创板的试验田作用,总结可复制可推广的经验,加快关键制度创新,推动资本市场全面深化改革和健康发展。 注册制的实施,迫使审计制度的完善。从发审委的问询内容来看,新发审委的IPO审核政策基本延续了此前的方向,问询范围更广、问询角度更多样,更关注企业信息披露是否详实、公司治理、运作是否规范、是否符合行业标准等。 万江证券首席经济学家余韶表示,以科创板改革为突破口,加强资本市场顶层设计,可以更好地煽动金融体制改革,改革经验可以不断向其他板块延伸,以股权融资为代表的直接融资比重将得到提升,有助于降低实体经济的杠杆,促进更好地形成支持创新和风险投资。 方面三:严格控制IPO审核质量,畅通多元化退市渠道。会议指出,要大力推动上市公司提高质量。 制定提升上市公司质量行动方案,有效控制进出口,着力优化增量、调整存量。 严格控制IPO审核质量,充分发挥资本市场并购重组主渠道作用,畅通多元化退市渠道,促进上市公司优胜劣汰。 优化重组上市、再融资等制度。,并支持分拆上市试点。 加强对上市公司的持续监管、分类监管和精准监管。 易曼多次在公开场合提到,要提升上市公司质量,要求上市公司尊重市场,尊重法律,走稳健合规发展之路。尊重法治,遵守规则,强化诚信契约精神;尊重职业,突出主业,自觉远离市场乱象;敬畏投资者,回报投资者,积极践行股权文化。 它还要求上市公司和大股东牢牢守住“四条底线”:一是不披露虚假信息;二是不搞内幕交易;第三,不要操纵股价;第四,不损害上市公司的利益。 关于IPO审核,截至目前,第十八届IEC IPO审核通过率今年已超过80%,有近500家IPO排队企业。目前证监会对IPO企业的现场检查主要是检查工作底稿是否合规、财务状况等。旨在加强对IPO申请人的监管,督促中介机构勤勉谨慎履职,从源头上提升上市公司质量。 在退市方面,今年a股退市公司数量已达10家,创下近年来的历史新高。 “造假撤退”“违规撤退”“业绩撤退”“破脸撤退”“主动撤退”“重整撤退”层出不穷。在a股市场IPO常态化的同时,退市也在走向常态化。 方面四:推进创业板改革,加快新三板改革。会议提到,要补齐多层次资本市场体系的短板。 推进创业板改革,加快新三板改革,选择一批区域性股权市场开展制度和业务创新试点。 允许优质经纪人拓展柜台业务。 大力发展私募股权投资。 推动交易所市场债券和资产支持证券品种创新。 丰富期货期权产品。 中证证券首席经济学家张安远表示,科创板注册制的成功试点,无疑对创业板的下一步改革具有重要的借鉴意义,希望创业板的相关措施能够尽快推出。 国有股转让公司总经理徐明建议,新三板做好差异化投资者适当性安排。目前新三板市场投资者的合适门槛是500万元金融资产。 徐明认为,这种较高的投资者门槛难以满足目前新三板市场发展的需要,不仅到了无法改变的程度,而且新三板市场具有降低投资者门槛的现实基础。 会议还指出,要狠抓中介机构能力建设。 加快优质投行建设,完善差异化监管措施,支持优质券商创新提质,鼓励中小券商特色化、高质量发展。 推动事业单位大力发展股权基金。 压实中介机构责任推进行业文化建设。 市场建设需要市场各方的共同努力。保荐机构、会计师事务所、律师事务所等中介机构需要提高专业素质,勤勉尽责,充当资本市场的“守门人”,保障资本市场的平稳运行。 方面五:大幅增加中介机构提供虚假证明等违法活动的成本。会议表示,深圳注册公司将进一步增加法治供给。 加快修订证券法、刑法,大幅提高欺诈发行、上市公司虚假信息披露、中介机构提供虚假证明文件等违法成本。 充分利用现有法律体系,坚持严格执法,增强监管威慑力。 随着我国资本市场应对外部冲击的韧性显著增强,证券法的修订和刑法的进一步完善,加大对违规者的处罚力度,细化、调整、简化投资者补偿机制是大势所趋。 在市场法律尚不完善的情况下,对部分投资者、市场证券发行人和中介服务机构违规行为的处罚长期依赖行政手段。 但现行法律法规对金融违法行为的行政处罚过轻,刑事责任追究率不高,导致违法成本较低,严重背离了资本市场监管的现实,一些造假上市公司也不可能因为法律威严的震撼而敬畏法治。 更何况,当面对上市公司财务造假等违法违规行为时,监管部门也因为没有法律规定而无法做到。 《证券法》正在修订中。根据监管部门此前的表态,计划在年内推动完成修法,届时违法成本将大幅提升。 今年4月公布的《证券法》三读稿第二百零九条规定:“信息披露义务人披露的报告或者信息存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的,责令改正,给予警告,并处以50万元以上500万元以下的罚款。 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告,并处十万元以上一百万元以下的罚款。 在投资者保护方面,会议提到要加强投资者保护。 推动建立有中国特色的证券集体诉讼制度。 探索建立行政罚款优先、投资者救济处罚优先的体制机制。 推动修订或制定与虚假陈述、内幕交易、操纵市场相关的民事赔偿司法解释。 提高检查执法效率。 加强案件分级管理,集中力量查办诈骗、诈骗等大案要案,提高案件查办效率。 第六个方面:必须落实时间表、路线图和优先事项。会议指出,改革重在落实。 全面深化资本市场改革是一项系统工程。要加强改革的统筹协调,排出时间表、路线图和重点,细化完善具体改革实施方案。 会议要求,系统各单位各部门要大胆解放思想,勇于作为,主动加强沟通协调,做好改革政策宣传解读工作,确保各项改革措施顺利实施。 可以预期,证监会将细化改革任务,列出改革目标和规则,落实具体责任部门,推动改革方案尽快落实。 如果您对公司注册情况不了解或想了解更多,可以咨询开心财税官网在线客服或直接拨打40088-2048了解相关内容。
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