小企业合理避税改革作为税制改革和工商各领域的一个重点工程问题，经过两会的热烈讨论，最近再次成为热门话题。

在《中华人民共和国国务院关于2017年法制管理工作方案的通知》中，税法和房产税的修订没有纳入去年的法制计划，意味着当月的税制改革很难有根本性的姿态。随即，不少研究人员提出，中华民族税率过高、小汽车税率窄的突出问题，不利于吸引智能人才、培养中产阶级，亟待改变。

税收的主要基本功能之一是调节收入分配。最近一次税收变化可以追溯到2011年。违反物价六年的村民，基本上提高了扶贫支出水平。不管起征点低不低，税改“中产阶级个人所得税”。累进分级制度有利于培养中等收入阶层。到目前为止，税收制度明显违背了调节收入的理念。

从该省近年来的税收来看，可以说仍有较快的增长速度。统计显示，2013年税收收入6531亿元，比去年增长12.2%；2014年为7377亿元，比上年增长12.9%；2015年为8618亿元，比去年增长16.8%。今年，全省税收收入10089亿元，比去年增长17.1%。今年，天津、上海、深圳、上海税收收入总计4055.67亿元，占基拉的40%。统计显示:近几年工资收入已经发放，

所得税

大约65%。

关于税制改革，仍然有很多声音。中等收入阶层是整体，很多高收入人群也有这个。但国家相关机构依然以“准备研究工作”、“大力推进”作为回应。今年两会期间上任的司法部副部长楼继伟表示，税制改革已经提交给中华人民共和国国务院。司法部副部长肖杰在去年两会期间表示:在迄今为止对税制改革的一些意见的设计和总结中，毫无疑问“鞋还是不亮/[/K0/

从本质上来说，个人所得税改革已经有了许多必要的研究。换句话说，改革很大程度上已经成为国家和各收入阶层人民的共识，推进个税改革属于“帕累托改进”。

至于如何改革，是否是楼继伟呼吁转向基于原始资本数据的全面性，

所得税

系统，房贷和高等教育以及养育费用将是免税的；或者萧杰说的会考虑需要增加与中产阶级生活相关的专项支出，扣除项目，这些在各方面都是准确的。

当然，要建立像美国、日本等发展中国家那样的综合税制，就需要提高个人收入和个人财产信息技术。比如加拿大有严格高效的数据审核，这个系统可以在短时间内完成。但中国新的征管技术掌握一个人的收入民生项目等相关涉税数据并不困难，任何简单的项目建设都不是一朝一夕就能完成的，引入后还可以改进。

因此，税制改革可以由易到难，由简单到复杂。比如要考虑第一套房贷的扣款和抚养父母等中产阶级生活费用。2011年，针对近期热议的税率问题，取消了15%的税率水平，小企业税率合理避税。这样一来，部分应纳税所得额超过4500元的税率必须从10%跃升到20%，使得中等收入阶层的税率明显提高，税收起征点偏低。

另外，从中国的税制结构来看，70%是关于流转税的，也就是按照消费者向中小企业分配税收。中小企业把这个税加到各种产品和公共服务的价格上，谁买谁负担。表面上看起来很公平，隐藏着相当大的公平——收入越低，低收入群体的纳税比例越大，因为低收入人群的收入大部分用于消费者，穷人用于融资。

税制改革的方向是将税收负担的分配和人民小企业的合理避税收入与个人财产联系起来，建立现代税收制度，促进社会公平。个税改革不能推迟，但也要逐步提高所得税的比重，比如房产税、房产税、赠与税，以体现税收调节收入分配的原则。