昨日，邢台市开始实施省税务局、省地方税务局联合下发的《邢台市全面实施税务行政处罚自由裁量权规定》(以下简称《必要》)，统一了税务处罚意见表达制度，将对促进全市依法纳税、保障税务行政处罚原告权益发挥最大作用。

《必要》规定“初犯不予处罚”，这是一些情节较重的违法行为的前提条件。申请内容包括:违反税务登记管理工作的税收违法行为；违反书籍

管理工作类别中的税务违规；税收违法行为违反纳税申报管理，且适用前提有规定的。

《必要》增加了解释理由的规定，即税务机关应在处罚通知和处罚决定中表达处罚意见，避税方法见解释。税务行政违法行为的调查结果或者检查结束后，调查结果或者检查人员应当根据违法行为的真实情况、物理性质、情节和损害高度，在报告或者检查报告中提出是否给予行政处罚、给予何种处罚、处罚金额等建议，并说明对处罚表示意见的理由和相应的真实情况。

如何惩治因违反发票管理相关规定而导致的偷税漏税或骗税等违法行为，各地原本掌握的政策不尽相同，权利自由裁量权过大。对此，本次修改根据“上位法优于下位法”的原则，规定如下:“对于违反发票管理有关规定，造成偷税、骗取出口退税的违法行为，根据”

“处罚的有关规定。如果被告有违反发票管理有关规定的嫌疑，不仅要以偷税、骗税论处，还要因其违反发票管理有关规定被非法移送公安部门。

同时，国税还建立了偷税犯罪案件定额与地税行政机关之间的数据共享功能。各级具体定率(地租)行政机关的避税办法稽查局在查处涉嫌偷税、违法行为的刑事案件时，应向同级定率(地租)行政机关稽查局发出公函，要求其在被查处后5年内提供偷税行政处罚，并按月核对所辖增值税缴纳情况。税务机关稽查局收到公函后，应在收到公函后5个工作日内，将上述资料以公函形式回复寄件人的税务机关稽查局。