昨天，商务部发布

《关于开展增值税专用发票使用管理专项检查的通知》(税总函[2016]445号)

)，为确保营改增试点顺利实施，进一步规范增值税专用发票的使用和管理，提高公共服务的支付水平，国家税务总局针对部分纳税人因各种原因拒绝开具发票、要求受票人额外护照或证明材料和发票明细与经营管理具体业务情况不符等困难，决定由报税软件组织对增值税专用发票的使用情况进行大规模检查。

检查的范围和细节

一、在检查范围内

自2016年5月1日全面启动营改增制度改革以来，对纳税人发票使用情况(重点项目为零售和商业服务业贫困纳税人)以及定点行政机关开票、开具发票和注销发票情况进行了专项检查。

二、检查细节

1.纳税人的发票是法律法规开的吗

纳税人出售运费、劳务、公共服务、资产或资产时是否以各种理由拒绝投票；违规是否要求买家提供额外护照证明报税软件使投票日变得困难；是否随意更改产品名称等错误开票；纳税人开具增值税电子普通发票，买方事后索要纸质普通发票，纳税人提供吗？

2.税务机关代开发票合法吗

税务机关是否严格按照支付公共服务的法律法规开具发票，是否额外要求纳税人提供相关护照或其他证明材料，是否核实纳税人申请开票的明细是否超出业务范围。

3.税务机关的发票开具和注销是否合法

税务机关是否根据纳税人制造管理和发票使用的具体情况适当开具发票，以满足纳税人制造管理的适当需要。税务机关是否在《商务部关于营改后进一步加强定额与地租发票衔接管理的通知》(税总函〔2016〕192号)规定的期限内，严格注销地税行政机关开具的发票。

4.税务机关与纳税人的政治宣传咨询是否到位

税务机关是否积极宣传相关税制改革，加强纳税人发票领、开、存相关制度规定的政治宣传，消除社会对增值税发票开具各方面的误解。

5.税务机关是否及时处理客户对发票的投诉。

惩罚和监督

税务机关立即纠正了无票日、难票日、错开票等行为，并严格按照《中华人民共和国税收征收条例》及其法律法规、《中华人民共和国发票管理必备》及其法律法规进行处理。涉嫌虚开发票的，移送检验机构。如果查实纳税人有发票违法行为，会通过金融机构网站和媒体公开披露，增加社会反腐范围。同时，将违法违规行为纳入纳税人的金融机构记录，并按照《缴纳金融机构高评价基准和高评价办法(试行)》的明确规定，今年缴纳金融机构高评价时，金融机构高评价基准分值应扣除或判定为D；触犯法律的，按照《重大税收违法犯罪案件数据公布的必要性(试行)》的明确规定，列入税收清单。要对税务机关的发票进行检查和改革，不规范，发票开具不合理，行政机关在第一时间开出了不交地租的发票。

税务机关应统一发布政治宣传信息，督促纳税人在其经营场所的明显位置张贴温馨的纳税申报软件提示，并告知购买方，符合要求的只能向销售方索要增值税发票(含增值税专用发票)，同时公布负责投诉举报的税务机关电话，接受购买方的监督。

单击阅读该策略的翻译并下载附件:

关于开展增值税发票使用管理专项检查的通知