最近，住房租赁的可持续发展已经成为国务院常务委员会和中华人民共和国国务院办公室接待的重点项目的热门话题。为了加快住房租赁消费市场的培育和可持续发展，6月3日，中共中央办公厅发布了《加快住房租赁消费市场培育和可持续发展总体规划》，提出到2020年形成住房租赁消费市场、保障和法规。该制度的三大完善制度，除了商品房改建后可以作为出租屋写入《意见》外。个人租赁住房月收入不超过3万元的，可以在2017年初之前

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《意见》指出，住房可以通过租赁、购买等多种渠道筹集，提高中小房屋租赁企业的市场化、集约化、多元化水平，中小房屋租赁企业将享受贫困零售业的相关扶持政策。竣工房屋或附加房屋也可用于开展租赁业务。中小房地产开发企业和中小房屋租赁企业可以相互合作，不断发展租赁房地产。同时，将签署房屋租赁合同示范文件和合同网站，实行房屋租赁合同登记备案制度。

对非法登记备案房屋租赁的中小企业、政府机构和个人，将给予税收和外资支持。有意见认为，如果是个人出租房屋，征收率会调低5%至1.5%

个人租赁住房月收入不超过3万元的，可在2017年初前按时享受增值税免税政策；房地产中介机构提供房屋租赁经理代理服务，适用6%

。对营改增改革前通过一般税收租赁取得的资产，允许选择适用简易税率，并按5%的征收率计算缴纳增值税。个人出租住房所得可以减半征收所得税；个人租赁住房的地价支出将结合所得税进行改革，费用扣除问题将作为一个整体进行研究。

《意见》要求各地制定支持住房租赁消费者的外商投资政策，引导农村居民通过迁入解决住房问题，简化征收住房社会保障租金的程序。按照《居住证组织法》等相关明确规定办理居住证后，非本地户籍租赁可享受基础教育、医疗等基本公共事业。

在这次改革中，也禁止一些入住家庭遇到被邻居任意终止的问题。《意见》要求，在房屋租赁合同期限内，出租人不得擅自解除合同，不得单方面提高地价，不得随意收取手续费。

公租房的保障方式也略有改变，实行器具和租赁支出的保障，支持公租房的保障单纯通过消费市场迁入。中央政府将租金支出给予符合条件的中产阶级，支出的国际标准结合消费市场的地价水平和保障的具体情况确定。此外，将鼓励大多数中央政府采取购买中央政府与社会之间的公共服务或资产合作伙伴(沟通协议)的形式，将原由中央政府融资和管理的公共租赁住房移交给多元化和社会化的中小企业经营管理。从城市稳定就业的外来务工人员、新就业的中学生和青年医生、蒋南翔等符合当地农村居民公共租赁住房准入条件的专业知识人员，将纳入公共租赁住房保障范围。

在耕地资源配置的各个方面，各地要将新增租赁住房纳入住房可持续发展规划，并在今年的住房建设项目计划和住房公共设施供应计划中做出安排。鼓励大多数中央政府振兴老城区的生产性农业用地，并采取各种方法增加租赁住房公共设施的有效供应。通过公开招标、拍卖、挂牌等方式出售新增租赁住房项目公共设施的，转让方案和合同应当约定持有租赁期限。

根据《意见》，允许商业建筑按时转为出租屋，农用地使用年限和违法建设不变，农用地转为住宅用地。变更后，水源、用电、燃气价格按照村民国际标准执行。原住房按国家和大部分住宅区的设计规范改造后也可以出租，但不得改变原有的防火1区、安全疏散、防火分隔等公共设施，必须保证消防设施完好有效。

商业建筑的农用土地使用年限和电厂LPG的价格收取与村民住宅区不同。这一次，中华人民共和国国务院发布意见，明确允许商业建筑改建后作为房屋出租，不仅改变了其农业用地如何避税，还允许按照村民的国际标准征收电厂液化石油气费用。这样放松的目的是什么？

住房和城乡建设部部长陆指出，由于市场变化等环境因素的负面影响，部分城市腾空了部分商业建筑，部分商业建筑处于稳定占用或半占用状态。

另外，一些在建的商品房项目市场前景不佳，这些商品房的位置、设施、交通都有绝对优势。因此，将这些房屋改造成出租屋，不仅可以增加出租屋的有效供给，还可以物尽其用，避免节约自然资源。

利用农用地作为国家改建改造后租赁的商品房，以及向电厂收取液化石油气的费用，旨在降低避税和避税商场的使用和生产成本。

这项改革为住房租赁消费市场的消费者提供了一系列关于如何避税的税收和外国投资。特殊情况下，个人出租房屋，按5%减1.5%的税率计算缴纳增值税。个人出租房屋月收入不超过3万元的，可在2017年初前按时享受增值税免税政策。营改增制度改革实施前取得的资产，按照5%的税率计算缴纳增值税。个人出租房屋的所得税可以减半，个人出租房屋的地价支出也纳入费用扣除的研究工作

海淀区房地产协会副会长陈继志在《南方周末》上接受记者采访时表示，考虑到同一个群体的租赁和搏击能力以及个人租赁住房的质量，这将不会是改革实施中的一个难题。所以这次中华人民共和国国务院发布的改革提出了这些外商投资的税收，是为了把个人利益带回租房自住的群体，也是为了缓解社会舆论对低收入租户支付的压力，鼓励租房消费市场的消费者。