财税体制改革作为全面深化改革的“突破口”和“先行者”，可谓“带头动全身”。特别是在十三五规划第一年的2016年，如何突破财税体制改革这个关键问题，备受关注。

3月7日上午，财政部部长楼继伟、部长助理徐洪才出席新闻发布会，就“金融工作与财税改革”主题回答了国内外媒体的提问，涉及财税改革、个税改革、银行不良贷款率等热点话题。

财政和税收改革:2015年没有完全达到预期

2014年7月，中共中央审议通过《深化财税体制改革总体规划》，强调新一轮财税体制改革的目标是2016年基本完成重点任务和任务，2020年基本建立现代财政制度。该计划实施已有一年多，外界有许多声音认为“财税改革低于预期”。全国政协委员、财税专家康佳也公开表示，财税改革日程面临重大考验，六大税种改革进展缓慢，如营改增进度低于预期，房产税推进困难。

楼继伟在新闻发布会上回应说:“十八届三中全会专门用了一章来讨论财税改革。确实，我们很努力，但是有些不符合三中全会的要求，或者比三中全会的要求稍慢。总的来说，我们取得了进展。”

那么，到底有哪些方面没有达到预期呢？楼继伟说:“主要是税制改革。至于中央和地方的事权和支出责任的改革，原则上要在税制改革基本完成之后再做。”

“硬骨头”[/s2/]的开业必须在今年完成

关于税制改革的进展没有达到预期的原因，楼继伟解释说:“主要原因是大家的观念在转型过程中需要改变，全面深化改革也进入了关键时期和深水区，旧的观念和利益成为了干扰。实施改革的障碍。”

虽然推进改革有很多困难，但楼继伟认为:“改革需要在顶层设计下坚决推进，要啃硬骨头。同时，还要加强各方面的协调，处理好各方面的矛盾。”

那么如何“啃”这块硬骨头呢？楼继伟在回答记者提问时，首先提到了“营改增”，并表示一定要在今年完成。据了解，在今年的政府工作报告中，李克强提出要全面实施营改增。从5月1日起，试点范围扩大到建筑、房地产、金融、生活服务等行业，将所有企业新增房地产计入的增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只降不增。在去年的政府工作报告中，李克强总理只用了“努力完成”这个词来描述这个阵营的改革。

此前有市场人士预测，如果将建筑、房地产、金融、生物服务四大行业纳入“营改增”，与之前的减税努力相一致，减税规模将接近4000亿，得出2016年“营改增”总减税规模将接近6000亿。

但楼继伟也承认，财税改革是一项伟大的系统工程，是一个顶层设计、各方合作、协调推进的过程，也是一个循序渐进的过程。在一些有200多年历史的国家，中央和地方政府的权力和支出逐渐合理化，这些问题不是一朝一夕可以解决的。

在5年的税收后面临重新改革并不是简单地提高门槛

与其他税制改革项目相比，个人所得税作为调节社会财富分配、缩小个人收入差距的“稳定器”，一直受到人们的高度关注。

据了解，中国的税收门槛自2011年提高以来一直没有改变。面对记者的提问“要不要再提高门槛？”楼继伟直言:“单纯提高门槛是不公平的。”楼继伟举例说:“一个人5000元的工资就能过上好日子。如果非要养孩子，甚至有一个需要赡养的老人，那就很紧了，统一标准本身就不公平。不断提高工资收入下的扣除标准，不是改革的方向。”

在此背景下，楼继伟透露，三中全会提出逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度。去年，财政部、国家税务总局等有关部门也研究了税制改革涉及的重点和难点问题，形成了改革方案。目前，该计划已提交国务院。根据全国人大的立法计划，今年的草案将提交全国人大审议。楼继伟说，在运营方面，“将根据未来的条件逐步实施和逐步完善”。

应对不良贷款等热点问题

除了“财税改革”，楼继伟还在发布会上回应了当前政府负债率等热点问题。楼继伟说，中国政府债务占GDP的40%，在可比国家中处于较低水平，所以中国还有空空间扩大政府债务比例，中国需要更好地利用这些空空间。

至于“银行不良贷款率上升”的问题，楼继伟表示，“政府可以帮助一些金融机构。”值得注意的是，楼继伟说，中国目前的情况与2008年金融危机时的一些国家不同。中国还没有进入不良贷款危机管理局面，中国财政部和其他股东一样担心同样的问题。中国在削减产能时不会给予国有银行特殊待遇。

中国银监会上个月的报告显示，中国第四季度末不良贷款余额同比增长51%，达到1.27万亿元，为2006年6月以来的最高水平；不良贷款率从去年同期的1.25%攀升至1.67%。