长期以来，市场一直饱受“审批和认证”之苦。改革必须正视这样的痛点。6月13日以国务院名义召开的这次重要会议是“有力的”。

全国电视电话会议关于深化行政管理改革、分权管理与优化服务相结合的关键词是“管理服务”。这已经成为本届政府最重要的“象征”。会上，李克强总理说了三个字——

首先，要改革以审批和认证为主要内容的传统管理体制。

二是要废除与审批认证相关的寻租权力和不当利益。

第三，要改变与审批认证相关的“看家本领”。

三句话，刀针对的是“批准认证”。审批和认证的主体是各级政府部门。就像总理说的，这是刀片向内的自我革命。

第一次“革命”，本质上是政府的“越位权”。这种审批权和认证权是直接从高度集中的计划经济时代继承下来的。本来政府在计划下定目标，现在大部分计划都取消了，但很多审批项目并没有相应取消，“越位”的管理体制和权力依然存在。更重要的是，正如李克强一再指出的，一些政府部门的观念并没有相应改变，仍然停留在“重审批、轻监督、轻服务”的阶段。

“发布管理服务”的内在逻辑似乎是一个新词，与过去30年的改革路径是一致的，即要逐步将政府职能从适应“计划”转变为适应“市场”，使各种越位、缺位、错位实际上都能“回归”:政府从微观管理和直接管理转变为宏观管理和监督管理。孔子说“政”一定要“正”，要在它的地方做。

第二次“革命”，本质上是源于政府权力的“不当利益”。总理在会上形象地说“一些部门和单位的一枝笔一章，掌握着很多企业和项目的生死大权”。这么大的审批权滋生寻租空和腐败也就不足为奇了。审批衍生出各种中介服务是必然的，会形成复杂的利益链，导致不合理的利益，甚至非法的利益。

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从这个角度来看，“发布管理服务”的改革是一个激烈的措施。与其煞费苦心地思考如何规范认证审批，防止权力寻租，不如直接“减”不该发的证书，“放”不该发的权利。当然，这必然会直接触及到相关部门的权力和利益，这就是“割肉”。很难。然而，要缓解市场的痛苦，这是激发市场主体活力和社会创造力的唯一途径。

第三次“革命”，本质上是政府履行职能的“旧方式”。很多部门熟悉的工作作风是这样的:官员甚至很多普通的文员坐在办公室里，等人上门审批。这就是首相所说的“管家技能”，伴随着批准和认证。一直以来，所谓的“拜庙门”之类的戏谑之词，其实都是企业和群众无奈的抱怨。

“分配服”的改革就是要改变这种“画风”。为什么总理一再提到国家发改委去年对“带钢”的调查，因为它改变了宏观部门的传统工作作风。也证明了宏观部门在事后监管方面可以更有前途。

改革之事，断而立之。“革命”的三点，就是“决裂”的三个弊端。只有这样，才能“建立”政府治理体系和能力的现代化，真正做到审批更简单、监督更有力、服务更好。

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