根据《商务部关于加强和规范税务机关开具普通发票管理的通知》(国税函〔2004〕1024号)，明确规定:

1.凡兼营税务登记的单位和个人，应向主管税务机关申请购买并开具与其经营范围相应的普通发票。但是，销售运费、提供应税劳务和公共服务、转让资产、出售资产以及法律法规规定的其他娱乐活动(休闲、商业除外)有下列情形之一的，可以向主管税务机关申请开具普通发票:

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(1)纳税人虽已收到购货发票，但暂时取得了超出购货发票使用范围或超出开票金额的业务收入，需开具发票；

(二)税务机关非法收取发票或者停止对发票纳税，需要开具发票取得营业收入的；

(三)外国人(自治州、省辖市)在本行政区域内临时从事经营管理和娱乐活动纳税的，应当按照有限责任公司注册资本“税务登记管理必备”的明确规定，持《外出经营管理和娱乐活动税收管理证明》，同时向经营所在地税务机关申请检查登记，领取发票，分别开具；货运量小、投票日频率低的，可向经营管理地税务机关申请开业。

2.拟同时办理税务登记的单位或个人，从领证到领取税务登记护照期间发生的业务收入，需要开具发票的，主管税务机关可以为其开具发票。

3.负责有限责任公司注册资本的税务机关应对未能同时办理税务登记的单位和个人进行处理，并在办理完税务登记手续后，开具从领证到领取税务登记护照期间发生的营业收入发票。

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4、非法单位和个人不需要做税务登记，临时收入，需要开具发票的，主管税务机关可以为其开具发票。