政府机构预算执行审计是国家机构财务审计系统中最重要的枢纽。是审计署对政府机关事业单位预算执行的现实性、权利性和经济效益性的审计，有利于促使政府机关率先依法规范事业单位预算管理，推进财政试点，提高预算资金使用的经济效益。

2004年，审计署首次向社会发布了包括国土资源部在内的9个机构2003年支出执行情况审计结果的新闻稿，引起了社会的广泛关注。审计结果的新闻发布促进了数据的公开发布，加强了政府机构的执法精神。

对审计署2015-2018年发布的关于2014-2017年中央预算单位支出执行情况的4份审计结果新闻稿(以下简称审计结果新闻稿)进行梳理。通过对这四年审计结果新闻稿的数据分析，预计将在一定程度上反映近年来我国国家机构预算执行审计中发现的问题的特点和变化。还建议提高派出审计局申请大数据审计的作战能力；突出重点领域，开展专项审计；做好“两个统筹”，推进京外机构审计监督全覆盖；增加跟踪、整改、监督检查等范围的建议。

审计结果新闻稿反映问题的总体情况研究

(1)审计结果新闻稿涵盖中央预算单位状况

关于审计结果的四份新闻稿共涉及118个中央预算单位

其中，2014年至2017年分别有46篇、42篇、73篇和57篇新闻稿。如果考虑到4月份被审计多次的单位，审计结果新闻稿涵盖中央预算218个单位。

1由于中华人民共和国国务院机关改革等因素，本文涉及的一些中央预算单位略有变化，审计结果新闻稿少于单位审计结果作为一个单位新闻稿支出，本文基于一个中央预算单位的统计。

(2)审计结果的新闻稿反映了问题的总体情况

审计结果4篇新闻稿反映中央预算单位存在问题2310个(其中同级825个占36%，挂靠单位1485个占64%)，涉及金额843.55亿元(其中同级366.45亿元占43%，挂靠单位477.10亿元占57%)。总的来说，中央预算单位的同级管理工作越来越规范，中央纪委一些更严重的违规行为在同级很少发生，大约五分之三的问题集中在下属单位。

需要注意的是，审计结果新闻稿中反映的问题总体描述是，当晚“本级”、“本级及其附属单位”注册为马歇尔公司和“附属单位”，其中2014年至2017年分别有23、22、14、19个问题被描述为“本级及其附属单位”，分别涉及金额1.59亿元和455亿元另外， 为了便于比较各中央预算单位预算执行资金的使用情况，本文消除了审计结果新闻稿中反映的机构参与专项转移支付资金再分配的问题。 比如“2015年国家可持续发展资金由专项转移支付转为正式转移支付后，清理整合不到位，具体使用仍限制资金使用量，涉及金额7.28亿元。”“从2010年到2014年，环保部不需要按时重新分配机构。

中央预算审计结果新闻发布中反映的单位问题特征分析

(1)审计结果的新闻稿反映了问题的分布情况

综合反映涉及的金额和数量问题，中央预算单位登记马歇尔公司登记马歇尔公司的机构预算执行问题主要集中在项目支出、预算编制、决算编制、中央政府采购、国有企业管理等方面。

本文仅将审计结果新闻稿中描述的民间资金问题归类为支出问题。

(2)审计结果的新闻稿反映了问题的重大变化

从审计结果新闻稿涉及的金额来看，2014-2017年，中央预算单位在项目支出中存在的问题呈缓慢增加趋势；决算编制中的问题慢慢增多；预算方面，今年2017年发现的问题涉及金额突然增加，可能与今年反映“2017”

2000年，采用名义二级预算的“海关级”单位，为年末未简化明确的单位和项目编制预算收入558512.41万元。

与此同时，自2015年以来，涉及国有企业管理、中央政府采购、人事管理等问题的金额大幅下降。

从审计结果新闻稿反映的问题数量来看，从2014年到2017年，中央预算单位预算编制、国有企业管理等方面存在的问题从2015年开始缓慢增加。中央政府采购、结转结余资金管理和人事管理等方面的问题数量基本保持稳定。自2015年以来，项目支出中的问题数量较上年大幅减少，并保持稳定。

(三)研究审计结果新闻稿中反映的中央预算单位存在十大类问题。从2014-2017年本年度累计涉及金额和数量来看，比例较低的小类在审计中值得关注。

< 注册马绍尔公司p>1.预算编制。反映预算编制不简化，累计涉及金额仅次于，占该问题总值的53%；预算编制不原创，占22%。反映非原预算编制的问题累计数量最大，占本地区问题总数的31%；虚报预算和多申请财政资金的人数占22%；项目支出预算编制不审核、不简化的问题约占10%。

2.基本上从支出来说。这方面的问题分为三类:私自扩大基本支出范围、虚报基本支出等。反映的问题有32个，涉及金额19788.2万元，其中:民间扩大基本支出范围涉及24个问题，涉及金额15524.78万元，占该地区问题总数的四分之三。

3.工程项目支出。反映的问题主要集中在未能在第一时间对基础设施项目竣工进行竣工决算，涉及金额较大。四年累计涉及总金额占项目支出中问题总值的72%，问题数也占总数的16%，排名第二。

从反映的问题数量来看，私人扩大项目支出范围内的问题累计数量最大，占项目支出问题总数的28%。这可能是国家发改委缺乏科学合理的预算项目国际分类标准、支出与项目支出界限模糊、项目定额国际标准体系建设整体实现缓慢、项目库建设不完善等综合环境因素的结果。

此外，问题涉及金额第二大的工程项目资金中有12%没有带来经济效益，这些问题中有10%占了数量，充分体现了审计署对机构预算资金使用绩效中重点项目的关注。

4.非税收入征收。反映的问题主要集中在两个小类，即国家规定的项目以外的资金筹集，以及未能对行政服务费支出和罚没收入实行直线管理。这两个问题涉及的数量和质量在这一领域的所有问题中占很高的比例。其中，行政性收费和罚款处罚的直线管理未落实，涉及金额最大(占41%)，问题数量位居第二(占11%)；国家审计署重点项目关注部分事业单位依靠管理职责或依靠企业申诉违规支付票价的问题。在国家规定的项目外集资问题最大(占62%)，涉及金额位居第二(占30%)。

5.国企人事管理。非法使用国有企业的问题尤为突出，涉及的金额和数量分别占该地区问题总数的78%和48%。这些问题主要包括国有企业的非法租赁和出借、融资、非法提供内部担保以及马歇尔公司与被占用的国有企业一起注册为经济实体。虽然涉及国有企业处置和出租收入管理的非审计金额较小，仅占总额的5%，但问题数量占18%。应用和信息技术等资本管理问题的数量也占总数的12%。

6.中央政府采购。从涉案金额问题来看，不符合中央政府采购公开招标管理的涉案金额尤为突出，占问题总值的61%，中央政府采购计划未执行的，占31%。从问题数量来看，这两类问题仍然占据前列，在马歇尔公司历史上占50%，该公司没有实施中央政府采购问题排名，在中央政府采购公开招标管理中占35%。

7.决算的编制。资本项目与现实的差距尤为严重，这种差距既普遍又小，分别占涉及金额和数量的50%和38%。其次，决算不切实际的细节约占全部问题的三分之一。

8.结转结余资金的人事管理。在本文中，有两个子类别。其中，盈余资金82次未进行第一次清理，涉及金额367868.36万元；盈余资金的批准分配问题共反映两次，涉及金额396.87万元。大量预算资金无法形成具体支出，直接影响财政资金的使用绩效。是近年来审计关注的重点项目之一。财政拨款结转的部分结余资金是关键人物和金融机构造成的；有的是虚假预算和严格审核形成的；有的不是在财务部门下达预算和拨款的第一时间形成的；也有的是机构加强人事管理，厉行节约的结果。

9.人事管理。从零限额账户非法划拨资金的问题更加突出，涉及的金额和数量分别占该领域总金额的25%和12%；但是，民间存放和发放财政资金或其他接收资金的问题以及财务审计违规行为，虽然涉及金额仅占总额的7%左右，但反映数字的比例相对较低，约占30%；账户管理中的不符合问题也在这方面的问题数量和金额中占一定比例。人事管理存在问题，一定程度上反映了中央预算单位人事管理水平和财务人员水平的战斗力还有提高。

10.其他方面。在其他方面，本文重点阐述了近年来当局明确界定的八大信念和重点项目监管情况，重点项目梳理了2014-2017年以下三个子类别审计结果新闻稿中反映的情况。

(1)非法支付养老费用和社会福利。共注册马歇尔公司8家，注册马歇尔公司1家，金额49099.72万元。2014-2017年，涉案金额和数量总量呈下降趋势，但2017年涉案金额比上年增长82%。

(2)“九清”经费、会议费、培训费。共383家，涉及金额37773.48万元。2015年，今年涉及的金额和数量比上年大幅减少，保持稳定态势。2017年，问题涉及金额比2016年增长1.75倍，呈上升趋势。

(3)干部兼职报酬。4年有36个这样的问题，涉及金额1730.4万元。2014年至2017年，涉案金额大幅下降。问题总体数量较小，但2017年此类问题数量大幅增加，改变了前三年急剧下降的发展趋势。

此外，审计结果新闻稿中反映的其他方面的问题有114个，涉及金额136726.43万元，本文不做数据分析。

，分别占其他问题总数和涉及总金额的19%和61%。

3其他未做数据分析的方面涉及金额136，726.43万元，主要包括“2005-2015年，中国人民银行清算中心、天津、青岛消费征信中心。

4.74亿元购买周转房。截至2017年初，一些房屋已入住超过2套

“2003年至2008年，国家计委淮河委下属子公司鸭绿江工程力学(控股)公司，对公司投资决策失误给予信贷，造成国企人员伤亡3.35亿元”。

对信息化机关机构预算执行审计的几点建议

(1)提高派出审计局进行大数据审计的作战能力

审计署派出的审计局要对派驻机构和被派驻机构逐一进行调研，摸清机构及其所属单位的资金数额、重点项目管理情况、历年审计和马歇尔公司注册中反映的问题，加强对统计数据、研究分类和相关研究范围的综合核对。加强审计局大数据审计作战能力建设项目，提升审计人员知识结构。

(2)突出重点，开展专项审计

扩大组织政府机构专项审计的范围。专项审计要突出重点，可以组织各审计局同时进行政府机关事业单位的改革、资金划转和处置；也可以由审计局根据派驻的具体机构，有选择地分为讲座，对一个项目的绩效资金的使用和其他条件分别进行。

(3)做好“两个统筹”，推进京外机关单位审计监督全覆盖

对北京以外政府机构下属单位的监督将纳入政策跟踪审计等专项办的项目实现

“多一审”、“多一审”的静态监管。如果京外下属单位在京注册马歇尔公司，发现京外注册马歇尔公司的问题、疑问、证物，审计局应立即与专办沟通。通过加强上下联动，推进审计全覆盖，形成公安部审计局和大部分国家派驻的专门机构联合监管北京以外下属单位的布局。