北京市经济和信息化局关于印发《2019-2021年北京市促进大中小企业金融发展行动计划》的通知

京经新发[2019]84号

为贯彻落实《国务院关于促进创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(国发〔2018〕32号)有关文件精神，根据工业和信息化部、国家发展改革委印发的《促进大中小企业金融发展三年行动计划》有关规定， 财政部、国有资产监督管理委员会(工信部合企〔2018〕248号)结合实际情况我局会同市发改委、市财政局、市国有资产管理委员会研究制定了《2019-2021年促进大中小企业金融发展北京行动计划》，现予以印发。 请跟随它。

北京市经济和信息化局

2019年12月30日

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附件:

2019-2021年促进大中小企业金融发展北京行动计划

为贯彻落实《国务院关于促进创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(国发〔2018〕32号)有关文件精神，按照工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、国有资产监督管理委员会。《促进大中小企业金融发展三年行动计划》(工信部合企〔2018〕248号)等相关规定，

一.一般要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，推进“五位一体”总体布局，协调“四个全面”战略布局，结合北京市十大高新技术产业发展方向，旨在构建大企业与中小企业协同创新、资源共享、融合发展的产业生态。通过夯实融资载体，改善融资环境，充分发挥大企业的引领和支撑作用，提高中小企业专业化水平，培育经济增长新动能，支持制造业创新，助力实体经济发展。

到2021年，我们将在支持中关村科技园昌平园、北京经济技术开发区打造大中小企业融合发展特色载体的基础上，总结具有推广意义的发展经验和模式，进一步推动我市更多实体园区打造大中小企业。特色载体的整合与发展；培育一批制造业“双创”平台试点示范项目；构建工业互联网网络、平台和安全三大功能体系；建立北京市“专精创新”中小企业培育库，认定一批北京市“专精创新”中小企业，打造一批制造业专精创新“小巨人”企业和单项冠军企业；培育一批小微企业创业创新示范基地和中小企业公共服务示范平台。在全市形成了大企业带动中小企业发展、中小企业为大企业注入活力的金融发展新格局。

二、主要行动

(1)发挥大企业的引领和支撑作用

发挥中央企业集团、市属国有企业、知名市场企业等大型企业在资金、品牌、生产、供销体系等方面的优势，运用“互联网+”等手段，为大中型企业构建线上线下创新协同、能力共享、供应链互通的新型产业创新生态，推动大中型企业深度融合、相互嵌入合作， 推动制造业领域新经济模式和新业态的发展，重构产业组织模式，从而促进中小企业在细分领域的精准布局。

鼓励我市大型企业面向中小企业开放空载体，开放场景应用，开放共享资源，为双创服务平台、中试平台等中小企业提供共同需求支持；有效连接大企业闲置资源和中小企业闲置产能，促进资源优化配置；鼓励市属国有企业探索以子公司形式建立创新创业平台，推动混合所有制改革与创新创业深度融合。

鼓励全市供应链核心企业在商业可持续的前提下，依法依规发展供应链金融，开展订单及应收账款融资、仓储金融等服务；依托应收账款融资服务平台，促进供应链核心企业与平台的连接，帮助上下游中小供应商提高融资效率，降低融资成本。推动大企业以股权投资、债权投资等形式向中小企业提供专业化金融服务。通过建立人才工作站和合作开发项目，推动大企业和中小企业在人才培养和使用方面开展全方位合作。(责任部门:市经济和信息化局、市国有资产监督管理委员会、市财政局、市银保监局、市证监局、中国人民银行营业管理部)

(2)提升中小企业专业化能力

聚焦我市十大高新技术产业发展方向，制定实施《北京市“专精特新”中小企业培育计划》。计划在3年内，在细分行业内识别扶持一批技术实力强、产品质量好、服务水平优、市场占有率高、品牌影响力大、发展前景广阔的“专精特新”中小企业，建立“专精特新”中小企业培育库。依托“专精创新”中小企业培育库，着力打造一批主业突出、质量效益优、竞争力强、成长性好的专精创新“小巨人”企业和一批制造业单项冠军企业，推动我市中小企业做强做优。

开展中小企业信息化提升工程，推动大型信息服务商提供基于互联网的信息技术应用；通过购买指导目录内的服务，支持中小企业业务系统向云迁移，构建基于云平台的多层次中小企业服务体系，提升我市中小企业信息化应用水平。(责任部门:市经济和信息化局、市财政局)

(3)打造融资和发展的平台载体

大力支持我市相关实体园区打造大中小企业融资发展特色载体，深挖产业链关键环节起支撑作用的主导产业企业、科研院所、专业资本、高端人才和中小企业。通过政策引导和资金支持，聚集园区各类资源，促进大中小企业协同发展，依托特色载体，构建我市大中小企业融资发展的产业创新新生态。

鼓励制造企业、信息技术企业、科研院所等。为中小企业提供制造业“双创”服务平台；推进北京市小微企业创业创新示范基地建设，为小微企业创业创新提供孵化空房间和服务空房间；推进北京市中小企业公共服务示范平台建设，为中小企业提供信息、投融资、创业、技术创新、培训、管理咨询、市场开拓、法律等公共服务；依托国家信用信息共享平台，为中小企业提供创新的信用产品和服务。(责任部门:市经济和信息化局、市国有资产监督管理委员会、市科委、中关村管委会、经济技术开发区管委会)

(4)优化融资发展环境

充分发挥互联网在融资发展中的支撑作用。积极落实提高网速、降低资费水平的相关政策，持续推进连接中小企业专线建设。通过夯实网络基础，为产业链各环节互联互通、数据畅通流通提供保障；依托大数据分析和信息资源整合，加快工业互联网网络、平台、安全三大功能体系建设。

建立重点企业和重点项目融资信息对接机制，鼓励金融机构增加融资供给。鼓励设立各类创业投资引导基金和创业投资基金，引导股权投资机构加大支持力度。开展小微企业应收账款融资专项行动，充分发挥应收账款融资服务平台等金融基础设施作用，推动供应链核心企业支持小微企业供应商开展应收账款融资。

充分发挥知识产权制度对企业创新的引导作用，加强知识产权保护，促进知识产权质押融资发展，推动建立大中小企业创造、分享、共享知识产权的激励机制，提高知识产权转化利用效率，不断完善我市知识产权管理服务体系。

实施政府采购支持中小企业发展，部门年度采购预算总额的30%以上应当预留给中小企业，预留给小微企业的比例不低于60%(中小企业不能提供的商品和服务除外)。鼓励大型企业和中小企业组成联合体参与政府采购。如果联合体内小微企业约定的合同金额占联合体总合同金额的30%以上，子联合体可扣除2%-3%。

鼓励我市中小企业积极参加国际中小企业博览会、APEC国际中小企业技术交流与展示等国际展会，推动一带一路国际投资贸易合作，充分利用跨境线上交易平台，以大型跨境电商为驱动，进行跨境产品交易、技术交流和人才流动，融入大型跨国公司产业供给和产业创新体系。围绕绿色制造、生物医药、新材料等重点领域开展国际经济技术交流和跨界匹配，吸引高端制造和海外原创技术孵化，推动龙头企业延伸产业链，带动北京“专精创新”中小企业融入全球价值链，推动单项冠军制造企业迈向全球价值链高端，积极参与国际产业竞争。(责任部门:市经济和信息化局、市发展改革委、中国人民银行管理部、市知识产权局、市商务局、市通信管理局)

三.保障措施

(a)加强组织安全

建立市经济和信息化局、市发展改革委、市财政局、市国资委等部门间协调联动工作机制，统筹协调大中小企业融资发展中的重大事项、重大政策、重大项目，动态跟踪、总结经验，宣传推广融资发展新模式。各部门要根据各自职责制定具体实施方案，确保任务顺利实施。

(2)创造公平的市场环境

深入推进简政放权、简政放权与管理融合、优化服务改革，加快政府职能转变，落实中小企业和大企业平等市场主体地位。扫清制约人才、资本、技术、数据等要素自由流动的制度障碍。规范市场主体交易行为，推进大企业欠中小企业资金排查，清理政府和大企业欠资金。推进政府采购信用担保试点，鼓励小微企业为政府采购提供履约担保和融资担保，营造良好的融资发展外部环境。

(3)充分发挥财政资金的引导作用

结合中央财政支持，充分利用我市现有资本基金政策，通过北京市中小企业发展基金、北京市中小企业发展基金、新兴产业创业投资引导基金等方式，激发各类产业资金和社会资本，通过资金投入、政府采购、项目补贴奖励等多种方式，支持实体园区打造大中小企业特色载体，引导融资担保和再担保机构支持大中小企业融资发展。

(4)加强宣传推广

组织宣传大中小企业融资发展典型案例，加大对各类融资发展模式、北京市“专精特新”中小企业和平台载体的宣传力度。组织大中小企业融资发展模式交流活动，引导企业树立融资发展理念。